中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)：中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管明年起試點(diǎn)

　　財(cái)政部決定自2011年1月1日起，在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等6省市開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作，以推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，規(guī)范中央基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)政政策執(zhí)行到位，提高財(cái)政管理績(jī)效。試點(diǎn)工作由財(cái)政部駐上述6省市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡(jiǎn)稱“專員辦”)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　據(jù)財(cái)政部監(jiān)督檢查局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前170個(gè)中央部門(mén)所屬二級(jí)及二級(jí)以下預(yù)算單位約2.1萬(wàn)個(gè)，從調(diào)查情況看，中央二級(jí)及二級(jí)以下預(yù)算單位存在數(shù)量多、級(jí)次不統(tǒng)一、分布不均衡的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中央基層預(yù)算單位財(cái)政管理主要存在監(jiān)管模式不統(tǒng)一、監(jiān)管覆蓋面較小，中央部門(mén)內(nèi)部管理成效有限、未能對(duì)中央部門(mén)履行管理職責(zé)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，未有效利用現(xiàn)有財(cái)政管理數(shù)據(jù)信息，基層單位在預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等方面未得到必要的指導(dǎo)和服務(wù)等方面的問(wèn)題。中央財(cái)政于明年推出的這項(xiàng)試點(diǎn)可以為解決上述問(wèn)題提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和辦法。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展綜合財(cái)政監(jiān)管，對(duì)推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、提升基層單位財(cái)政管理水平、促進(jìn)專員辦自身發(fā)展，有重大而深遠(yuǎn)的意義，實(shí)踐中也完全可行。要緊緊圍繞財(cái)政改革與發(fā)展大局，充分利用信息技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)有各財(cái)政管理信息數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)督檢查的支持作用，通過(guò)信息化將監(jiān)督檢查工作日?；⒎乾F(xiàn)場(chǎng)化，提高監(jiān)督檢查的及時(shí)性、針對(duì)性，以“機(jī)制加技術(shù)”的模式實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管的全覆蓋。逐步構(gòu)建與財(cái)政部機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)相適應(yīng)的“分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的基層單位綜合財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層單位財(cái)政監(jiān)管的全覆蓋。

　　據(jù)悉，綜合財(cái)政監(jiān)管模式為建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)基層單位監(jiān)管范圍的全覆蓋，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查突出監(jiān)管的重點(diǎn)：一是充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過(guò)基層單位報(bào)備、共享其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息以及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等，及時(shí)掌握基層單位預(yù)算編制、執(zhí)行以及資產(chǎn)管理、銀行賬戶、資金支付、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等信息。二是綜合分析非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管采集的相關(guān)信息，運(yùn)用年度對(duì)比分析、單位比較分析和財(cái)政管理事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)分析等方法，對(duì)基層單位政策執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。三是采取約談、走訪和調(diào)研等方式進(jìn)一步了解非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管掌握的情況和財(cái)政部年度工作重點(diǎn)，有選擇地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　據(jù)了解，綜合財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)主要有7項(xiàng)：預(yù)算編制執(zhí)行、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、銀行賬戶管理、政府采購(gòu)管理、非稅收入管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理。

　　這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，專員辦開(kāi)展綜合監(jiān)管不僅涉及的基層單位多，而且涉及的財(cái)政業(yè)務(wù)種類多;不僅要調(diào)整對(duì)基層單位監(jiān)管方式，還要理順內(nèi)部職能分工和工作流程，是對(duì)現(xiàn)行基層單位財(cái)政管理模式和專員辦工作方式的調(diào)整和完善，因此要采取先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)的步驟進(jìn)行，逐步建立規(guī)范、高效的綜合監(jiān)管機(jī)制。