推動榆林政府采購規(guī)范化制度化

　　近年來，全市政府采購工作逐步建立了有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范了政府采購行為，節(jié)約了采購資金，促進(jìn)了廉政建設(shè)，但是依然存在體制不夠規(guī)范、制度不夠健全、范圍不夠廣泛和認(rèn)識不夠到位等問題。我們建議：

　　加快體制調(diào)整實行“管”“采”分離

　　要進(jìn)一步明確財政部門是政府采購的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé);集中采購機(jī)構(gòu)是集中采購活動的代理機(jī)構(gòu)，履行集中采購目錄操作職能，科學(xué)合理地界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，切實做到人員分離、賬戶分離、監(jiān)管與執(zhí)行分離。同時，分設(shè)的管采機(jī)構(gòu)規(guī)格應(yīng)對等，改變目前各級政府采購管理機(jī)構(gòu)級別普遍低于集中采購機(jī)構(gòu)的不合理體制。要改變我市社會中介采購代理機(jī)構(gòu)缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)逐步打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)“一采獨大”，并按行政隸屬關(guān)系壟斷的格局，將采購代理業(yè)務(wù)引入競爭機(jī)制，形成市、縣區(qū)政府采購中心與社會中介采購代理機(jī)構(gòu)之間的良性競爭。應(yīng)建立“哪一級政府負(fù)責(zé)支出，哪一級政府就負(fù)責(zé)招投標(biāo)”責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的管理制度。

　　健全采購制度，確保規(guī)范運作

　　要結(jié)合我市實際，起草《榆林市政府采購實施細(xì)則》或《暫行管理規(guī)定》，并經(jīng)人大或其他方式對其進(jìn)行討論完善，通過后印發(fā)各部門各單位，使相關(guān)部門和采購當(dāng)事人弄清程序，明確責(zé)任，依法參與政府采購活動，從而提高政府采購的工作效率，縮短采購周期。建議推行財政部門與采購中心審核、采購、驗收、結(jié)算“四權(quán)分離”制度，即財政部門負(fù)責(zé)采購計劃的審批，但不直接參與具體采購任務(wù);政府采購中心負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作，但不能作為評委參與評標(biāo)，無權(quán)支付貨款;使用單位不直接采購，但有最后驗收確認(rèn)權(quán);財政局的預(yù)算國庫只有使用單位蓋章驗收后才能支付貨款。

　　完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行“陽光采購”

　　進(jìn)一步明確財政部門的監(jiān)督主體地位，建立健全財政部門依法履行對政府采購活動的綜合性監(jiān)督管理職責(zé)與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制。建議成立由人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門組成監(jiān)督小組，充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)督作用，對采購活動各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)控。建立標(biāo)準(zhǔn)信息化評標(biāo)室，將開標(biāo)室和評標(biāo)室相互分離，評標(biāo)室安裝攝像設(shè)備、錄音設(shè)備，開評標(biāo)全過程進(jìn)行音像監(jiān)控及錄制。各采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對其內(nèi)部工作程序的規(guī)范管理，自覺主動接受財政部門的監(jiān)管。

　　拓寬采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模

　　列入目錄內(nèi)的工程和服務(wù)類采購項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購。加強(qiáng)和有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭取將簡單的建設(shè)工程采購按照政府采購的要求進(jìn)行規(guī)范，納入政府采購的統(tǒng)計范圍。不斷拓展各縣區(qū)政府采購范圍，將財政安排的各種專項資金項目、服務(wù)類采購的項目納入政府采購范圍，采購范圍可以逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要充分利用國庫集中支付和會計核算兩個平臺優(yōu)勢，把握好資金撥付關(guān)和會計核算關(guān)，把預(yù)算外資金和自籌資金納入政府采購資金的范圍，力爭做到“應(yīng)采盡采”。

　　推行采購預(yù)算，加強(qiáng)計劃管理

　　積極推行政府采購預(yù)算編制工作。將政府采購預(yù)算納入到財政年度總預(yù)算，要和財政總預(yù)算同時進(jìn)行編制，對未編入政府采購預(yù)算的采購項目，原則上當(dāng)年不能采購。單位和部門在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)將采購資金來源、采購項目、數(shù)量、投入使用時間及要求進(jìn)行詳細(xì)編制。加強(qiáng)政府采購預(yù)算和采購計劃管理，將預(yù)算單位使用財政性資金及其配套資金的采購項目全部納入政府采購預(yù)算和采購計劃管理范圍。

　　推進(jìn)“兩庫”建設(shè)，實現(xiàn)資源共享

　　充分利用市上的供應(yīng)商庫和老師庫資源，滿足全市采購工作需要。同時，應(yīng)積極爭取省財政廳的支持，實現(xiàn)省、市供應(yīng)商庫和老師庫的資源共享;加強(qiáng)與省內(nèi)兄弟市合作，通過與其他市交換老師庫的辦法建立跨地區(qū)的評審老師庫。對于采購資金較大的項目可以通過實行老師異地交叉評標(biāo)，更大程度上保持評標(biāo)的客觀公正性。加強(qiáng)對評審老師的培訓(xùn)，使老師既精通業(yè)務(wù)、也熟知政策法規(guī)、評標(biāo)規(guī)范，增強(qiáng)評標(biāo)的獨立性，做到依法依程序評標(biāo);對老師實行嚴(yán)格的優(yōu)勝劣汰。