推動(dòng)榆林政府采購(gòu)規(guī)范化制度化

　　近年來(lái)，全市政府采購(gòu)工作逐步建立了有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范了政府采購(gòu)行為，節(jié)約了采購(gòu)資金，促進(jìn)了廉政建設(shè)，但是依然存在體制不夠規(guī)范、制度不夠健全、范圍不夠廣泛和認(rèn)識(shí)不夠到位等問(wèn)題。我們建議：

　　加快體制調(diào)整實(shí)行“管”“采”分離

　　要進(jìn)一步明確財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé);集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是集中采購(gòu)活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)，履行集中采購(gòu)目錄操作職能，科學(xué)合理地界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，切實(shí)做到人員分離、賬戶分離、監(jiān)管與執(zhí)行分離。同時(shí)，分設(shè)的管采機(jī)構(gòu)規(guī)格應(yīng)對(duì)等，改變目前各級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)級(jí)別普遍低于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的不合理體制。要改變我市社會(huì)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)逐步打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“一采獨(dú)大”，并按行政隸屬關(guān)系壟斷的格局，將采購(gòu)代理業(yè)務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成市、縣區(qū)政府采購(gòu)中心與社會(huì)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)建立“哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)支出，哪一級(jí)政府就負(fù)責(zé)招投標(biāo)”責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的管理制度。

　　健全采購(gòu)制度，確保規(guī)范運(yùn)作

　　要結(jié)合我市實(shí)際，起草《榆林市政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》或《暫行管理規(guī)定》，并經(jīng)人大或其他方式對(duì)其進(jìn)行討論完善，通過(guò)后印發(fā)各部門各單位，使相關(guān)部門和采購(gòu)當(dāng)事人弄清程序，明確責(zé)任，依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)，從而提高政府采購(gòu)的工作效率，縮短采購(gòu)周期。建議推行財(cái)政部門與采購(gòu)中心審核、采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算“四權(quán)分離”制度，即財(cái)政部門負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃的審批，但不直接參與具體采購(gòu)任務(wù);政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作，但不能作為評(píng)委參與評(píng)標(biāo)，無(wú)權(quán)支付貨款;使用單位不直接采購(gòu)，但有最后驗(yàn)收確認(rèn)權(quán);財(cái)政局的預(yù)算國(guó)庫(kù)只有使用單位蓋章驗(yàn)收后才能支付貨款。

　　完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行“陽(yáng)光采購(gòu)”

　　進(jìn)一步明確財(cái)政部門的監(jiān)督主體地位，建立健全財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的綜合性監(jiān)督管理職責(zé)與監(jiān)察、審計(jì)部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制。建議成立由人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門組成監(jiān)督小組，充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)督作用，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)控。建立標(biāo)準(zhǔn)信息化評(píng)標(biāo)室，將開標(biāo)室和評(píng)標(biāo)室相互分離，評(píng)標(biāo)室安裝攝像設(shè)備、錄音設(shè)備，開評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行音像監(jiān)控及錄制。各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)部工作程序的規(guī)范管理，自覺主動(dòng)接受財(cái)政部門的監(jiān)管。

　　拓寬采購(gòu)范圍，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模

　　列入目錄內(nèi)的工程和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)。加強(qiáng)和有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將簡(jiǎn)單的建設(shè)工程采購(gòu)按照政府采購(gòu)的要求進(jìn)行規(guī)范，納入政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)范圍。不斷拓展各縣區(qū)政府采購(gòu)范圍，將財(cái)政安排的各種專項(xiàng)資金項(xiàng)目、服務(wù)類采購(gòu)的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，采購(gòu)范圍可以逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要充分利用國(guó)庫(kù)集中支付和會(huì)計(jì)核算兩個(gè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，把握好資金撥付關(guān)和會(huì)計(jì)核算關(guān)，把預(yù)算外資金和自籌資金納入政府采購(gòu)資金的范圍，力爭(zhēng)做到“應(yīng)采盡采”。

　　推行采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)計(jì)劃管理

　　積極推行政府采購(gòu)預(yù)算編制工作。將政府采購(gòu)預(yù)算納入到財(cái)政年度總預(yù)算，要和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制，對(duì)未編入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購(gòu)。單位和部門在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)將采購(gòu)資金來(lái)源、采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、投入使用時(shí)間及要求進(jìn)行詳細(xì)編制。加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃管理，將預(yù)算單位使用財(cái)政性資金及其配套資金的采購(gòu)項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃管理范圍。

　　推進(jìn)“兩庫(kù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享

　　充分利用市上的供應(yīng)商庫(kù)和老師庫(kù)資源，滿足全市采購(gòu)工作需要。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取省財(cái)政廳的支持，實(shí)現(xiàn)省、市供應(yīng)商庫(kù)和老師庫(kù)的資源共享;加強(qiáng)與省內(nèi)兄弟市合作，通過(guò)與其他市交換老師庫(kù)的辦法建立跨地區(qū)的評(píng)審老師庫(kù)。對(duì)于采購(gòu)資金較大的項(xiàng)目可以通過(guò)實(shí)行老師異地交叉評(píng)標(biāo)，更大程度上保持評(píng)標(biāo)的客觀公正性。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審老師的培訓(xùn)，使老師既精通業(yè)務(wù)、也熟知政策法規(guī)、評(píng)標(biāo)規(guī)范，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)的獨(dú)立性，做到依法依程序評(píng)標(biāo);對(duì)老師實(shí)行嚴(yán)格的優(yōu)勝劣汰。