政府采購：鼓勵本土創(chuàng)新的世界通則

　　今年4月以來，對中國通過政府采購激勵措施促進自主創(chuàng)新的行為，國外出現(xiàn)了一些反對聲音。美國商會認為這項政策會導致企業(yè)經(jīng)營受到不利影響，美國商務部長駱家輝也表示將對中國政府提出“關切”。事實上，對中國政府采購激勵措施的質(zhì)疑是沒有道理的。以政府采購刺激本國企業(yè)技術創(chuàng)新不是中國的獨創(chuàng)，而是國際上通行的做法。

　　美國法律規(guī)定購買美國貨

　　以科技最發(fā)達的美國為例，其政府采購以1933年于經(jīng)濟大蕭條時期頒布的《購買美國產(chǎn)品法》為核心。該法迄今已實施了70余年，期間雖經(jīng)歷了幾次修改，但其宗旨都沒有實質(zhì)性的改變，構成美國在政府采購中保護本國產(chǎn)業(yè)、歧視外國產(chǎn)品的法律基礎。

　　《購買美國產(chǎn)品法》最初制定的宗旨就是為了“扶持和保護美國工業(yè)、美國工人和美國投資資本”。該法規(guī)定，聯(lián)邦政府在進行物資采購和公共建設項目時，必須購買美國產(chǎn)品。其所指的“美國產(chǎn)品”是指最終產(chǎn)品中美國零部件含量不少于50%的產(chǎn)品。只有在美國生產(chǎn)的數(shù)量不足或者國內(nèi)價格過高，或者不買外國貨將會對美國國家利益產(chǎn)生不利后果的情況下，才購買外國產(chǎn)品。

　　在美國政府采購項目中，如果本國供應商的報價比外國供應商的報價高出不超過6%的幅度，那就必須優(yōu)先交由本國供應商采購;而對中小型企業(yè)則更優(yōu)待，他們可以享受高達12%的報價優(yōu)惠。這對增加中小企業(yè)在美國政府采購市場中的競爭力的作用是十分明顯的。目前，美國聯(lián)邦政府每年的采購量為2000億美元左右，2008財年，實際用于采購小企業(yè)產(chǎn)品的比例為22%。

　　需要說明的是，《購買美國產(chǎn)品法》并不與WTO相抵觸和矛盾。這部法律不覆蓋《WTO政府采購協(xié)定》《北美自由貿(mào)易協(xié)定》以及美國與新加坡、澳大利亞等國家所簽訂的《自由貿(mào)易協(xié)定》所管轄的貨物、工程和服務。凡是沒有達到諸多貿(mào)易協(xié)定的門檻閾值標準的，所有使用公共資金的政府采購部門仍然應當執(zhí)行美國《貿(mào)易協(xié)定法》《購買美國產(chǎn)品法》和《聯(lián)邦采購條例》的規(guī)定。例如，美國聯(lián)邦政府采購市場受《WTO政府采購協(xié)定》管轄的貨物和服務的采購閾值是194000美元，工程是7443000美元，低于這一金額門檻的，都要受到“購買美國產(chǎn)品條款”的羈束。

　　美國如今更照顧自家人

　　美國一方面在政府采購中通過“提高技術標準”“增加檢驗項目”和“技術法規(guī)變化”等技術壁壘政策，提高外國高技術革新產(chǎn)品進入的“門檻”，以削弱外國產(chǎn)品的競爭力。另一方面，為了扶持本國技術發(fā)展，美國政府建立了與私人投資聯(lián)合采購合作。

　　例如，《政府采購法》規(guī)定，對有發(fā)展前景的小型企業(yè)建立特別基金，每個合格小型企業(yè)可獲得高達85萬美元的政府采購合同;對該類合同的每一美元采購，協(xié)約私人企業(yè)就對該小企業(yè)做出自己的1—4美元的采購或投資合同，即高達340萬美元的采購或投資合同。

　　在種種政策的保護下，美國聯(lián)邦政府2005年94%的政府采購為注冊為美國企業(yè)的公司所獲得，而只有6%為非美國企業(yè)。

　　不僅如此，近期經(jīng)濟刺激法案中又現(xiàn)“購買美貨”條款。美國2009年2月出臺的經(jīng)濟復蘇與再投資法案又提到了“購買美貨”條款，即“使用《美國復蘇與再投資法案》(ARRA)資金進行的公共建筑或公共工程項目的建設、改造、維護與維修項目中所使用的所有鋼鐵和制成品必須產(chǎn)自美國，除非出現(xiàn)以下情形：該規(guī)定的實施不符合公共利益;相關產(chǎn)品在美國生產(chǎn)不足、供應不足或質(zhì)量不符合要求;該規(guī)定的實施將導致整個工程的成本上升25%以上”。

　　該法案沒有任何的定義性和解釋性的輔助文本，留下很多不確定的因素，為國貨條款的執(zhí)行留下較大的發(fā)揮空間。例如，對于“購買國貨將導致整個工程的成本上升25%以上”這一例外，基本上可以忽略不計，這是因為很少有因為采購美貨導致“整個工程”的成本上升如此大的幅度。但是需要注意的是，《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定的本國企業(yè)的優(yōu)惠幅度僅有6%—12%，而此次確定的國貨價格優(yōu)惠幅度達25%，遠遠高于《購買美國產(chǎn)品法》的一般規(guī)定。由此可見美國為刺激經(jīng)濟、保證就業(yè)，大幅度提高了對本國企業(yè)的保護力度。

　　各國均利用政府采購刺激本土創(chuàng)新

　　不僅美國，通過政府采購中的傾斜政策，推動本國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是目前各國家和地區(qū)的普遍做法。

　　英國要求政府部門在計算機和通信器材，從本國采購;印度規(guī)定在安全、軍事、國防等政府部門必須采用國產(chǎn)軟件，這與其成為世界上第二大軟件出口國密不可分。

　　法國政府要求航空、鐵路、通信等部門優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。在法國實施政府采購過程中，盡管嚴格遵守公正、公平、透明的程序，國外機構可以公平參與，但法國本國企業(yè)最終競標成功的幾率遠遠高于國外企業(yè)。

　　韓國對國產(chǎn)新技術產(chǎn)品實行政府首購制，特別是在汽車和電子類產(chǎn)品中尤為突出。對高速列車和核電站這些公用事業(yè)的裝備，全部由政府通過采購采用國產(chǎn)新技術產(chǎn)品。如高速列車，在引進之時政府就決定，在引進法國12臺列車后，其他的34臺全部采購本國產(chǎn)品。對市場競爭激烈的汽車、計算機產(chǎn)品，政府規(guī)定，國產(chǎn)品即使價格較高也優(yōu)先采用。

　　優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，包括給與國內(nèi)投標商優(yōu)惠價格;對于關鍵技術和共性技術實施政府采購;對國產(chǎn)高新技術產(chǎn)品實行首購政策，這些都是各國以政府采購支持本土創(chuàng)新的主要做法。

　　除此以外，各國普遍規(guī)定政府采購中要有一定數(shù)額用于采購中小企業(yè)的產(chǎn)品，并給與中小企業(yè)更多的優(yōu)惠，這也是鼓勵本土創(chuàng)新的重要途徑。