再探上海大火：改造工程未通過(guò)招投標(biāo)而是直接拿下大單

　　根據(jù)規(guī)定，政府大型工程建設(shè)必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)流程，并且進(jìn)行公示。據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，此工程總包方的靜安區(qū)建設(shè)總公司并非是通過(guò)招投標(biāo)形式獲得該工程，而是直接拿下大單。

　　11月26日，上海大火過(guò)去11天，整個(gè)城市依然籠罩在悲傷的陰影中。

　　這11天中，官方批捕了13名與火災(zāi)相關(guān)的人員、公布了詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、也開始陸續(xù)勸原小區(qū)另外兩棟樓的居民回搬，災(zāi)難之后的處理工作正在按部就班的進(jìn)入流程，不過(guò)，關(guān)于這場(chǎng)火災(zāi)仍存在諸多疑點(diǎn)。11月22日，本報(bào)《上海大火調(diào)查》分別從“奪命4小時(shí)：城市安全應(yīng)急答卷”“惑起分包：誰(shuí)主佳藝”“奪命保溫層”三個(gè)方面對(duì)上海大火進(jìn)行了全方位報(bào)道，引起社會(huì)廣泛反響。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查，這場(chǎng)3000萬(wàn)元大單的保溫工程從一開始就有違規(guī)之嫌，作為工程總包方的上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司并未經(jīng)過(guò)任何形式的招投標(biāo)，而是直接拿下大單，這也為其明目張膽的分包埋下重重隱患;而同時(shí)，上海這個(gè)號(hào)稱擁有最先進(jìn)的消防系統(tǒng)的城市在一場(chǎng)僅28層樓高的火災(zāi)面前卻表現(xiàn)得如此孱弱無(wú)力，最終釀成慘劇。

　　改造工程未獲施工證?

　　層層分包是上海“11·15”大火早已埋下的導(dǎo)火索。

　　今年9月，上海靜安區(qū)政府確定工程的總包方為靜安區(qū)建設(shè)總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司，而此后，腳手架搭設(shè)作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工;節(jié)能保溫工程分包給了今年3月剛成立的正捷節(jié)能工程有限公司;鋁窗作業(yè)由中航鋁門窗有限公司進(jìn)行施工。

　　之后，這些位于分包最末端的公司又分包給了包工頭。此時(shí)，這個(gè)工程人員龐雜，公司數(shù)目眾多，作為項(xiàng)目監(jiān)理工作的靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司根本應(yīng)接不暇，無(wú)法有效監(jiān)督。這直接導(dǎo)致了工程現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，馬路散工進(jìn)入、安全措施不到位、使用了廉價(jià)的EPS等易燃材料、還存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工等行為，最終釀成悲劇。

　　根據(jù)規(guī)定，政府大型工程建設(shè)必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)流程，并且進(jìn)行公示。據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，此工程總包方的靜安區(qū)建設(shè)總公司并非是通過(guò)招投標(biāo)形式獲得該工程，而是直接拿下大單。

　　來(lái)自官方的說(shuō)法表示，靜安區(qū)建交委2010年9月通過(guò)招投標(biāo)，確定膠州路教師公寓外墻改造工程總包方為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，但記者在靜安建交委網(wǎng)站“政府信息公開”欄查詢“中標(biāo)項(xiàng)目”，并未發(fā)現(xiàn)該月靜安建設(shè)總公司獲得過(guò)任何一項(xiàng)該區(qū)工程項(xiàng)目，這意味著，工程并未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)階段。

　　據(jù)了解，此工程為今年9月23日進(jìn)駐施工的，而記者查詢建交委發(fā)放的9月施工許可證，并未發(fā)現(xiàn)有靜安開發(fā)總公司或佳藝關(guān)于該幢大樓的施工許可證。

　　本報(bào)記者查詢了今年1至10月份的“中標(biāo)項(xiàng)目”均未發(fā)現(xiàn)靜安建設(shè)總公司獲得過(guò)膠州路教師公寓樓的改造工程，而查詢1至10月份的“發(fā)放施工許可證”時(shí)，發(fā)現(xiàn)也未獲得該工程的施工許可。為此，本報(bào)記者發(fā)函于上海市靜安區(qū)建交委，但對(duì)方并未給予記者正面答復(fù)。

　　工商資料顯示，上海靜安建設(shè)總公司成立于1979年1月，國(guó)有屬性，在上海市建筑施工企業(yè)綜合實(shí)力排名30強(qiáng)，在近幾年的房地產(chǎn)浪潮中，公司業(yè)績(jī)開始扶搖直上，以20%以上的速度增長(zhǎng)。年檢顯示，2007年、2008年、2009年，該公司銷售收入分別達(dá)到6.55億元、7.21億元、8.62億元，利潤(rùn)總額也分別達(dá)到330萬(wàn)元、675萬(wàn)元、762萬(wàn)元。

　　據(jù)記者了解，今年5月，靜安區(qū)建設(shè)總公司通過(guò)直接發(fā)包的形式獲得了靜安區(qū)教育局基建校產(chǎn)管理站下屬5個(gè)單位共計(jì)900多萬(wàn)元的工程，除其中一項(xiàng)通過(guò)公開招標(biāo)獲得外，其余幾項(xiàng)全部是直接發(fā)包;6月，該公司還直接通過(guò)發(fā)包的形式獲得靜安區(qū)人民政府南京西路街道辦事處南京西路社區(qū)文化交流中心的裝修工程，合同金額達(dá)到164萬(wàn)元;10月份，該公司通過(guò)直接發(fā)包的形式獲得江寧路83弄4號(hào)南京西路街道陜北居委會(huì)裝修工程，合同金額81萬(wàn)元。

　　而上海佳藝除承接來(lái)自靜安區(qū)建設(shè)總公司的工程之外，也屢次以直接發(fā)包的方式獲得靜安區(qū)大量工程。今年3月，佳藝獲得了靜安區(qū)市政工程和配套管理局154萬(wàn)元的綜合整治工程;8月份，佳藝又獲得了靜安區(qū)教育局基建校產(chǎn)管理站下屬8項(xiàng)工程合同，金額總計(jì)500多萬(wàn)元;9月份，佳藝再獲得長(zhǎng)寧路209弄28號(hào)靜安區(qū)舊區(qū)改造管理辦公室動(dòng)遷辦大樓裝修工程，金額為197萬(wàn)元。

　　“國(guó)企的背景讓靜安區(qū)建設(shè)總公司可以不通過(guò)投招標(biāo)直接拿下工程大單，這也讓它有恃無(wú)恐，在隨后的工程里多項(xiàng)違規(guī)。在失事工程中，總施工單位是靜安建設(shè)總公司，分包商是上海佳藝裝飾公司，監(jiān)理單位是靜安監(jiān)理公司，分包商是自己的全資子公司，而監(jiān)理單位又是跟自己有直接利害關(guān)系的，這明顯不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定。”上海富石律師事務(wù)所李洪華律師向本報(bào)記者表示。

　　而這種層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂異常。一位13樓的遇難者家屬向記者表示，在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)?？吹焦と穗S地扔煙頭，電焊火花四處飛濺，旁邊也無(wú)滅火器，他曾多次找到包工頭反映情況但始終無(wú)果。

　　他清晰地記得最后一次給包工頭說(shuō)的話，“這樣下去會(huì)闖禍的。”沒(méi)想到一語(yǔ)成讖。

　　消防之憂

　　在多位民眾看來(lái)，消防不力是造成傷亡慘重之原因所在。

　　當(dāng)?shù)匾晃唤?jīng)過(guò)昌平路的居民用相機(jī)記錄下了火災(zāi)發(fā)生近一個(gè)小時(shí)后的情景。據(jù)他描述，15點(diǎn)31分，起火1個(gè)小時(shí)15分后，失火大樓的東南面才有了一根高壓水槍，一直到16點(diǎn)20分，這個(gè)方向才只有一根。

　　來(lái)自官方的數(shù)據(jù)顯示，目前，上海市消防站共有116個(gè)，比建國(guó)之初的61個(gè)增加了一倍，現(xiàn)有消防官兵7200人、合同制消防員1600人。而事發(fā)當(dāng)日，上海出動(dòng)官兵1300多人，占全市消防力量的1/7。據(jù)上海公安消防總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳飛介紹，2008年上海一共撲救了近5000多起火災(zāi)，從報(bào)警到出警，內(nèi)環(huán)以內(nèi)平均5分鐘就能趕到現(xiàn)場(chǎng)，內(nèi)環(huán)到中環(huán)平均10分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)，外環(huán)以外17分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)。

　　據(jù)記者了解，每個(gè)城市均有緊急消防預(yù)案，而上海也不例外，此類預(yù)案多為消防、衛(wèi)生、環(huán)保、警察、安監(jiān)等多部門聯(lián)動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。今年4月22日，上海市還以消防部隊(duì)為主要依托成立了應(yīng)急救援總隊(duì)。不過(guò)從11月15日來(lái)看，“上海的反應(yīng)十分緩慢。”多位在現(xiàn)場(chǎng)的民眾向記者反映。

　　對(duì)于這些民眾所反映的情況，記者致電上海消防部門，但截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，并未得到回應(yīng)。

　　“緊急預(yù)案必須經(jīng)常演練，否則到時(shí)肯定是手足無(wú)措，而且即便經(jīng)常演練，也難保真的出事時(shí)會(huì)有快速的反應(yīng)。演練時(shí)間、地點(diǎn)都是明確的，而突發(fā)事件則有太多不確定性，因此也取決于現(xiàn)場(chǎng)指揮員的經(jīng)驗(yàn)和水準(zhǔn)。”一位地方消防系統(tǒng)人士說(shuō)，他分析，上海近幾十年來(lái)幾乎從未發(fā)生過(guò)高層大火，這使得消防有些松懈，也可能使臨場(chǎng)的指揮員有些不知如何應(yīng)對(duì)。

　　一位13樓的遇難者家屬向記者表示，在當(dāng)日下午3點(diǎn)15分之前，大火燃燒后的前一個(gè)半小時(shí)，這位家屬在大樓的東南方向并未看到消防員進(jìn)入大樓進(jìn)行搜救，而真正大規(guī)模進(jìn)入樓房搜救已是當(dāng)晚7點(diǎn)半到8點(diǎn)之間。

　　“目前對(duì)高層滅火沒(méi)有好的方法，只靠消防救火十分困難，在發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，立足自救是首要之選。”上述人士表示，在火災(zāi)最初階段，室內(nèi)消防栓、噴淋系統(tǒng)是贏得逃生時(shí)間的關(guān)鍵，而此后，密封的防煙樓梯是逃生的通道，不過(guò)，他也表示很多高層樓都沒(méi)有防煙樓梯，隱患重重。