青海：加大監(jiān)管力度 不斷規(guī)范招投標(biāo)交易市場

　　自2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，招投標(biāo)作為國際通行的一種陽光采購方式，在我省工程建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，保證了工程建設(shè)質(zhì)量，節(jié)約了投資，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。但也要看到，目前我省招投標(biāo)市場還存在市場主體行為不規(guī)范、市場管理不規(guī)范、市場建設(shè)不完善、監(jiān)督檢查不到位、法律法規(guī)不完善等問題。招投標(biāo)市場是社會主義市場的重要組成部分，進一步規(guī)范招投標(biāo)市場，意義十分重大。

　　規(guī)范招投標(biāo)市場是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求

　　建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的決策，是對全黨新的重大考驗。進一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。規(guī)范招投標(biāo)市場，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，實現(xiàn)資源的合理、有效配置，增強企業(yè)活力和競爭力，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　規(guī)范招投標(biāo)市場有利于預(yù)防和遏制腐敗

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，2006年1月至10月，在全國檢察機關(guān)立案查辦的8010件商業(yè)賄賂犯罪案件中，工程建設(shè)領(lǐng)域有2263件、土地出讓領(lǐng)域有357件、產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域有195件、醫(yī)療購銷領(lǐng)域有1284件、政府采購領(lǐng)域有160件，五個領(lǐng)域共有4259件，占商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的53.17%。上述五個領(lǐng)域主要采用招投標(biāo)方式，不難看出，招投標(biāo)領(lǐng)域仍是腐敗行為的高發(fā)領(lǐng)域。因此，進一步規(guī)范我國招投標(biāo)市場，將招投標(biāo)活動置于公開、透明的環(huán)境，提高社會公眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督力度，有效約束招投標(biāo)管理部門和招投標(biāo)當(dāng)事人行為，建設(shè)“公平、公開、公正和誠實信用”的市場秩序，能有效從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　規(guī)范招投標(biāo)市場有利于節(jié)約型、創(chuàng)新型社會建設(shè)

　　規(guī)范我省招投標(biāo)市場，要充分發(fā)揮市場機制作用，使市場主體平等競爭，憑自身實力競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中提供了兩種可供選擇的中標(biāo)原則，一是最優(yōu)原則，即“能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”者中標(biāo);二是最低評標(biāo)價原則，即“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”者中標(biāo)。這兩種中標(biāo)原則，對企業(yè)的生存發(fā)展起著重要引導(dǎo)作用。他們一方面要以“價格”取勝，即采取各種手段來降低成本，以低成本策略在市場競爭中獲勝，從而促進整個社會成本的降低，達到建設(shè)節(jié)約型社會的目的;另一方面還要以“優(yōu)”取勝，即要求企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，采用新技術(shù)，增加新功能，研發(fā)新產(chǎn)品，最大限度滿足日益增長的物質(zhì)需要，從而促進節(jié)約型、創(chuàng)新型社會建設(shè)。在我省這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量較小，為更好地發(fā)揮“小財政，大民生”特點，進一步規(guī)范招投標(biāo)市場，創(chuàng)建節(jié)約型、創(chuàng)新型社會更有現(xiàn)實意義。

　　為推動我省招投標(biāo)市場健康有序發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾項工作：

　　1、理順招投標(biāo)監(jiān)管體制，整合資源，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管機構(gòu)。在目前法律框架下，組建由省政府確定的部門牽頭、省直有關(guān)部門組成的綜合監(jiān)管機構(gòu)，逐步整合監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)招投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，打破行業(yè)壟斷，解決政出多門、各自為政的問題。待條件具備時，整合資源，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)集中交易平臺，努力形成招標(biāo)項目統(tǒng)一進場、招標(biāo)信息統(tǒng)一發(fā)布、項目法人自主招標(biāo)、評標(biāo)老師獨立評審、管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管、交易中心保障服務(wù)這樣一種層次清晰、職責(zé)分明、規(guī)范高效的工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管體系，從而達到從宏觀上加強政府對招投標(biāo)工作重大問題的協(xié)調(diào)處理;從管理體制上加強對招投標(biāo)市場的行政執(zhí)法和監(jiān)督管理;從組織體系上打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)管、競爭有序的招投標(biāo)市場目標(biāo)。

　　2、組建全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)老師庫，加強對評標(biāo)老師的管理和監(jiān)督。按照“專業(yè)分類科學(xué)、使用管理規(guī)范、老師資源共享”的思路，嚴(yán)格篩選思想素質(zhì)好、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過硬的優(yōu)秀人才入庫，逐步建成覆蓋全省各行業(yè)、各地區(qū)的統(tǒng)一的綜合評標(biāo)老師庫。完善老師庫管理辦法，建立評標(biāo)老師年度考核清出制度和重大評標(biāo)失誤、錯誤追究等一系列制度，確保老師客觀公正評標(biāo);加大對評標(biāo)老師的培訓(xùn)力度，增強評標(biāo)老師的職業(yè)道德和責(zé)任心，建立培訓(xùn)考核機制;抓住典型案例，通過組織講座等形式，達到警示教育的目的。對評標(biāo)老師實行“準(zhǔn)入、退出、考核、獎懲”的動態(tài)管理。

　　3、組建我省招投標(biāo)協(xié)會，規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)行為。積極組建青海省招投標(biāo)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)接政府、企業(yè)與社會的橋梁紐帶作用，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進行業(yè)自律。發(fā)揮協(xié)會作用，逐步建立統(tǒng)一的信用平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制，建立健全招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)單位、評標(biāo)老師信譽檔案，及時公布各方主體不良信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督約束機制，營造“誠實有益、失信必懲”市場環(huán)境。發(fā)揮政府相關(guān)機構(gòu)和社會信用評估機構(gòu)作用，建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，將市場主體(包括個人)違法違規(guī)和失信行為及時進行披露，并嚴(yán)格按照代理機構(gòu)的資格認(rèn)定工作，加強監(jiān)督和考核。完善招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)績考核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和清出，實行動態(tài)管理。對嚴(yán)重違法違規(guī)的依法查處，直至注銷資質(zhì)證書，凈化招標(biāo)代理。

　　4、加強對招投標(biāo)活動重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。著力解決重事前審批、輕事后監(jiān)管問題，加強對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)各個環(huán)節(jié)和招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)各方主體的全過程、全方位監(jiān)管，重點查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和串標(biāo)行為。要將監(jiān)督執(zhí)法拓展到履約階段，重點檢查工程承包合同的執(zhí)行情況，加大招投標(biāo)信息公開力度，把招投標(biāo)活動的公告發(fā)布、投標(biāo)報名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等各個環(huán)節(jié)置于公開、透明環(huán)境下，實現(xiàn)對招投標(biāo)過程的動態(tài)公開，接受社會監(jiān)督。

　　5、積極探索網(wǎng)上招投標(biāo)。按照“標(biāo)書電子化、評標(biāo)遠程化”思路，利用信息化技術(shù)和手段，探索建設(shè)統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)電子評標(biāo)系統(tǒng)，在網(wǎng)上發(fā)布信息、受理招投標(biāo)方式審批、下載招標(biāo)文件、電子標(biāo)書投標(biāo)、隨機抽取評標(biāo)老師。同時采取遠程評標(biāo)和定標(biāo)，網(wǎng)上管理招標(biāo)人和投標(biāo)人，定期公布違規(guī)招標(biāo)人和投標(biāo)人黑名單，網(wǎng)上監(jiān)理招標(biāo)人、投標(biāo)人信息反饋渠道等措施，將招投標(biāo)活動納入網(wǎng)絡(luò)化管理，用高科技手段規(guī)避違法違規(guī)行為，以此消除現(xiàn)行招投標(biāo)制度中因人為因素而造成的種種弊端，真正做到“公正、公平、公開”。同時加快評標(biāo)速度，提高評標(biāo)質(zhì)量，降低評標(biāo)成本。

　　6、進一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)舉報投訴處理機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委等7部委《工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動投訴處理辦法》中關(guān)于受理、公示、回避、調(diào)查取證、建檔、工作時限等相關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)肅查處舉報投訴所反映的問題。建立“受理部門主辦、抄告相關(guān)部門、重大問題共同協(xié)商”的投訴舉報溝通聯(lián)系處理機制，并對各地區(qū)和相關(guān)部門工作情況開展專項檢查。

　　7、加大懲治力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。監(jiān)管局要認(rèn)真履行職責(zé)，按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳部署，認(rèn)真落實《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》。嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、侵吞國有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等行為;嚴(yán)肅查處違規(guī)違法轉(zhuǎn)包、分包行為;嚴(yán)肅查處掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或從其他單位租借資質(zhì)證書等行為;嚴(yán)肅查處評標(biāo)老師在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為;嚴(yán)肅查處不依照核準(zhǔn)事項進行招標(biāo)的行為;加大懲治力度，真正達到查處一案、震懾一片、教育一線的目的。

　　8、加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度，完善招投標(biāo)監(jiān)管地方性政策法規(guī)。一是完善配套法規(guī)制度，協(xié)同有關(guān)部門結(jié)合招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，就招投標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)委員會組成、標(biāo)底以及合同的履行等招投標(biāo)具體操作規(guī)程做出明確規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的廢標(biāo)和無效標(biāo)以及圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定辦法、統(tǒng)一的規(guī)范招標(biāo)文件和合同文本，為招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)等依法進行招標(biāo)投標(biāo)提供相應(yīng)政策依據(jù)。二是強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)等制度。三是結(jié)合我省實行招投標(biāo)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的實際，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》規(guī)定，抓緊研究擬定《青海省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《青海省綜合評標(biāo)老師庫和評標(biāo)老師管理辦法》、《青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報處理辦法》、《青海省招投標(biāo)信息發(fā)布暫行規(guī)定》以及《青海省招投標(biāo)統(tǒng)計暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)，為招投標(biāo)監(jiān)管工作的開展提供政策依據(jù)和法制保障。