國采中心：兩級審核確保網(wǎng)上競價(jià)公平

　　一審競價(jià)需求及競價(jià)結(jié)果，二審是否存在競價(jià)結(jié)果非最低價(jià)中標(biāo)等特殊情況

　　網(wǎng)上競價(jià)“落戶”中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)已將近5年，目前適用于中央國家機(jī)關(guān)采購金額在50萬元以下的項(xiàng)目。在國采中心舉辦的多次采購人座談會中，各中央單位都表示對這一依托信息化手段的新興采購模式十分歡迎，因?yàn)樗軌蜃畲蟪潭鹊靥岣卟少徯?，同時(shí)在競爭中取得較好的節(jié)支效果。

　　近日，國采中心制定了《網(wǎng)上競價(jià)操作規(guī)程(試行)》(以下簡稱《規(guī)程》)并開始在中央政府采購網(wǎng)上公開征求意見，全方位地規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)的網(wǎng)上競價(jià)行為，力促這種新興采購模式能夠在規(guī)范、公平的基礎(chǔ)之上全方位地為采購人提供服務(wù)。據(jù)悉，《規(guī)程》公開征求意見結(jié)束后，將于明年1月1日起正式施行。

　　公開采購交易 過程更透明

　　據(jù)《政府采購信息報(bào)》記者了解，將交易全過程公開，讓競價(jià)行為更加透明，是國采中心此次制定《規(guī)程》時(shí)的一個出發(fā)點(diǎn)和準(zhǔn)則。因此，《規(guī)程》在總則部分的第二條就明確規(guī)定：“網(wǎng)上競價(jià)包括發(fā)布采購信息、接受報(bào)價(jià)、發(fā)布采購結(jié)果及合同簽署與執(zhí)行等活動。網(wǎng)上競價(jià)全過程各個環(huán)節(jié)均公開發(fā)布。”

　　《規(guī)程》同時(shí)規(guī)定，網(wǎng)上競價(jià)采購公告時(shí)間不應(yīng)少于3個工作日，以在不影響采購時(shí)間的前提下盡可能地吸引更多的供應(yīng)商參與，引發(fā)更有實(shí)效的競爭。為防止采購人在網(wǎng)上競價(jià)中為供應(yīng)商設(shè)置資質(zhì)門檻，或者進(jìn)行傾向性采購，《規(guī)程》還規(guī)范了采購人提出供應(yīng)商資質(zhì)要求的方式，要求必須在公告的資質(zhì)要求欄目中明確，填寫到其他欄目的一律無效;同時(shí)規(guī)定采購人不得提出包括成交后廠商提供價(jià)格證明等針對項(xiàng)目的特別授權(quán)或相似的意思表述。

　　兩級審核制 確保采購規(guī)范

　　“兩級審核制”是國采中心在《規(guī)程》制定過程中的一個創(chuàng)新。據(jù)了解，他們根據(jù)多年操作網(wǎng)上競價(jià)的實(shí)踐，對易發(fā)問題匯總分析，總結(jié)出了兩級審核這種保障競價(jià)從開始到結(jié)束全過程規(guī)范的特別方式--對競價(jià)需求及競價(jià)結(jié)果的審核為一級審核;對包括競價(jià)結(jié)果非最低價(jià)中標(biāo)以及異常廢標(biāo)等特殊情況的審核為二級審核。兩級審核的主體均為中央國家機(jī)關(guān)政府采購項(xiàng)目網(wǎng)上競價(jià)的操作機(jī)構(gòu)--國采中心。兩次審核的實(shí)質(zhì)就是網(wǎng)上競價(jià)的常規(guī)審核以及出現(xiàn)特殊情況進(jìn)行特殊處理的審核。

　　除了國采中心的主動審核，采購人還應(yīng)注意在一些特定情況下要主動對國采中心進(jìn)行報(bào)備。比如，采購人選擇了非報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商的，或者投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算而采購人在資金狀況允許的情況下提出追加預(yù)算繼續(xù)執(zhí)行該項(xiàng)目的。

　　嚴(yán)管供應(yīng)商 提高服務(wù)水平

　　網(wǎng)上競價(jià)也有失敗的時(shí)候。除了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有供應(yīng)商響應(yīng)，《規(guī)程》還歸納了其他幾種情況。比如，供應(yīng)商報(bào)價(jià)高于采購項(xiàng)目預(yù)算的，報(bào)價(jià)內(nèi)容未實(shí)質(zhì)響應(yīng)需求的，供應(yīng)商漏報(bào)或惡意報(bào)價(jià)、擾亂正常競爭秩序的，報(bào)價(jià)電子文檔本身為非法字符或?yàn)榉峭暾募?，等等?/p>

　　國采中心該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)程》的詳細(xì)規(guī)定讓網(wǎng)上競價(jià)的成功或失敗都有了形成固定條文的依據(jù)或準(zhǔn)則，能有效地應(yīng)對供應(yīng)商因此提出的詢問或質(zhì)疑。

　　《規(guī)程》還特別注意對供應(yīng)商響應(yīng)網(wǎng)上競價(jià)行為的規(guī)范，要求其必須遵守誠實(shí)信用原則，不得為牟取成交惡意報(bào)價(jià)，在競價(jià)時(shí)間截止后不得隨意退出競價(jià)。對于頗受采購人關(guān)注的網(wǎng)上競價(jià)的售后服務(wù)問題，《規(guī)程》明確成交供應(yīng)商須按競價(jià)需求及競價(jià)響應(yīng)文件的要求提供安裝及售后服務(wù)，除采購人有特別約定外，不得在履約過程中將該責(zé)任推諉至廠商或廠商的維修站點(diǎn)。