宿遷市著力打造招標(biāo)投標(biāo)“陽(yáng)光工程”

　　“宿遷市招標(biāo)投標(biāo)管理走在全省前列，要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范操作，出經(jīng)驗(yàn)、出成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流。”這是今年3月17日省委常委、省紀(jì)委書(shū)記弘強(qiáng)視察宿遷市招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)時(shí)說(shuō)的一番話。中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)霍春林來(lái)我市視察時(shí)指出：“具有宿遷特色的招投標(biāo)綜合監(jiān)管體制，在全國(guó)也不多見(jiàn)。”

　　近年來(lái)，我市創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)管理體制，在全省率先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管新機(jī)制，成立了具有綜合監(jiān)管職能的市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，構(gòu)建了“集中進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”的招投標(biāo)管理“宿遷特色”。2009年11月13日，省紀(jì)委、監(jiān)察廳在《江蘇紀(jì)檢監(jiān)察信息》上專門(mén)介紹了我市招標(biāo)投標(biāo)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、省發(fā)改委、省建設(shè)廳等部門(mén)先后來(lái)我市調(diào)研，浙江、重慶、山東及南京、鹽城等省內(nèi)外同行也先后前來(lái)考察。招標(biāo)投標(biāo)管理“宿遷特色”得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)投標(biāo)各方主體的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

　　創(chuàng)新理念，構(gòu)建“四大特點(diǎn)”，提升招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管水平

　　2009年，市招標(biāo)投標(biāo)交易中心共完成工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目666個(gè)，增長(zhǎng)99.1%;中標(biāo)總價(jià)41.55億元，增長(zhǎng)39.07%;完成政府采購(gòu)項(xiàng)目723個(gè)，增長(zhǎng)70%;采購(gòu)金額1.31億元，增長(zhǎng)48%，資金節(jié)約率20.84%。不會(huì)忘記，投標(biāo)人王某說(shuō)過(guò)：“我到過(guò)全國(guó)那么多的城市，從福建到浙江，從北京到山東，從蘇南到蘇北，沒(méi)有一個(gè)城市的招投標(biāo)管理像宿遷這么規(guī)范，對(duì)外地投標(biāo)人一視同仁。”投標(biāo)人的深刻感觸和我市招標(biāo)投標(biāo)一年來(lái)取得的階段性成效，主要得益于具有“宿遷特色”的招標(biāo)投標(biāo)管理新機(jī)制的成功運(yùn)行。

　　我市招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)行一委一辦一中心(一委即市招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)，一辦即市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，一中心即市招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心)管理機(jī)制。新的機(jī)制不僅解決了公共資源交易職能分散、交易成本較高、效能監(jiān)察監(jiān)督乏力等問(wèn)題，也確保了公共資源資產(chǎn)保值增值，提高了行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。

　　集中進(jìn)場(chǎng)。把市區(qū)內(nèi)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等所有涉及公有資金、公共利益、公眾安全的“三公項(xiàng)目”，進(jìn)行集中交易，有效防范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的場(chǎng)外交易行為。

　　統(tǒng)一監(jiān)管。成立具有綜合管理職能的市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,為市政府直屬單位，把建設(shè)、交通、水利等行業(yè)原有的招標(biāo)辦職能和政府采購(gòu)職能，統(tǒng)一整合到招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　綜合執(zhí)法。市建設(shè)、交通、水利等相關(guān)行政主管部門(mén)采取簽訂行政執(zhí)法委托授權(quán)書(shū)的方式，委托招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室綜合執(zhí)法。定期召開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，研究解決招標(biāo)投標(biāo)工作中突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)主管部門(mén)與招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)的“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”和市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。

　　管辦分離。將招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管由部門(mén)的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到了“體外”，由部門(mén)自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎?ldquo;專管”，破解了監(jiān)管乏力和既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的問(wèn)題。

　　規(guī)范監(jiān)管，推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”，深化招標(biāo)投標(biāo)管理“宿遷特色”

　　前來(lái)我市投標(biāo)的浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司經(jīng)理徐紅良，在現(xiàn)場(chǎng)高興地說(shuō)：“現(xiàn)在我們到宿遷投標(biāo)，只要到市招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)大廳就可以了，從報(bào)名到領(lǐng)取招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全部集中進(jìn)行，全程公開(kāi)透明，速度非?？?，真的太方便了。”為了把招標(biāo)投標(biāo)管理工作做得更好，我市招管人在招標(biāo)投標(biāo)宿遷“特色之路”上不斷創(chuàng)新。

　　監(jiān)管模式創(chuàng)新。采取招標(biāo)人(招標(biāo)代理)組織實(shí)施、評(píng)標(biāo)老師獨(dú)立評(píng)標(biāo)、招投標(biāo)管理部門(mén)統(tǒng)一管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督的“四權(quán)分立”管理模式，市紀(jì)委、監(jiān)察局安排專人駐場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，徹底改變了過(guò)去各行業(yè)主管部門(mén)多頭監(jiān)管的狀況。

　　監(jiān)管制度創(chuàng)新。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入會(huì)員制、保證金代收代付制、誠(chéng)信記錄公示制、廉政承諾公開(kāi)制等四項(xiàng)制度，實(shí)行招標(biāo)文件“四審制”，進(jìn)一步完善開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、信用管理、投訴查處等系列規(guī)定，開(kāi)展開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)范月、評(píng)標(biāo)質(zhì)量提升季、投訴查處規(guī)范季等活動(dòng)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范管理強(qiáng)行入軌。

　　監(jiān)管手段創(chuàng)新。用計(jì)算機(jī)技術(shù)固化招投標(biāo)程序，最大限度減少人為因素干擾。建設(shè)“一網(wǎng)三庫(kù)五系統(tǒng)”工程，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)評(píng)標(biāo)區(qū)門(mén)禁系統(tǒng)、視音頻監(jiān)控系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)老師語(yǔ)音通知系統(tǒng)，對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)刻錄光盤(pán)，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)老師使用密封紙打印，全面實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、電子評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全流程網(wǎng)上操作、監(jiān)管、監(jiān)察。

　　監(jiān)管內(nèi)容創(chuàng)新。取消一般項(xiàng)目業(yè)主評(píng)委，并嚴(yán)格限制評(píng)標(biāo)工作參與人員，確保評(píng)審過(guò)程不受外界干預(yù)。實(shí)行評(píng)標(biāo)老師“一標(biāo)一考”、招標(biāo)代理比選等制度;嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)15家企業(yè)、5名從業(yè)人員進(jìn)行不良行為公示，并限制進(jìn)入我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，市場(chǎng)秩序得到明顯改善。

　　公開(kāi)透明，突出“四大系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)陽(yáng)光下運(yùn)行

　　讓一切行為都置于陽(yáng)光的照射之下，是根治工程交易各類腐敗行為的一劑良藥，也是有效提高服務(wù)質(zhì)量的重要手段。市招管辦成立以來(lái)，大力推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行開(kāi)放式辦公，招標(biāo)公告、招標(biāo)結(jié)果、政策法規(guī)、辦事流程等，同時(shí)在市招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心公告欄公示、顯示屏、觸摸屏、宿遷招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)發(fā)布，做到應(yīng)公開(kāi)的全部公開(kāi)，特別是網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)老師自動(dòng)抽取語(yǔ)音通知系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)及開(kāi)評(píng)標(biāo)視音頻監(jiān)控直播系統(tǒng)的運(yùn)用，使我市陽(yáng)光招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入了新階段。

　　投標(biāo)網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)。從2009年6月起，正式實(shí)施網(wǎng)上報(bào)名。各投標(biāo)人足不出戶，輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以完成報(bào)名手續(xù)。該系統(tǒng)投入使用后，極大地節(jié)省了投標(biāo)人的報(bào)名時(shí)間，節(jié)約投標(biāo)成本，特別是為外地投標(biāo)人異地投標(biāo)提供了快速便捷的渠道，同時(shí)通過(guò)電子化手段加強(qiáng)了招投標(biāo)報(bào)名名單的保密性，減少因投標(biāo)名單泄密造成圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性，使招投標(biāo)活動(dòng)更加公正、公平。

　　評(píng)委隨機(jī)抽取系統(tǒng)。該系統(tǒng)改變以往靠人工撥打電話、逐個(gè)通知評(píng)標(biāo)老師參加評(píng)標(biāo)的方式，由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取老師，語(yǔ)音系統(tǒng)自動(dòng)撥打老師電話，并通過(guò)短信平臺(tái)進(jìn)行確認(rèn)。語(yǔ)音通知系統(tǒng)在抽取老師、通知老師過(guò)程中，招標(biāo)單位、招標(biāo)代理人員和相關(guān)工作人員對(duì)被抽取老師的信息均無(wú)法知曉，被選老師在參加評(píng)標(biāo)前，對(duì)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的信息也無(wú)從得知，從而增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)老師和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的保密性。系統(tǒng)還具有綜合考核評(píng)標(biāo)老師的功能，可對(duì)老師參加評(píng)標(biāo)次數(shù)及缺席等情況進(jìn)行記錄，為監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)老師的管理提供依據(jù)。

　　評(píng)標(biāo)區(qū)域門(mén)禁系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)、自控等技術(shù)，具有控制人員進(jìn)出、拍照識(shí)別真?zhèn)?、存?chǔ)進(jìn)出記錄等功能，評(píng)標(biāo)老師需經(jīng)語(yǔ)音通知系統(tǒng)隨機(jī)抽取確認(rèn)后通過(guò)指紋識(shí)別進(jìn)入，其他無(wú)關(guān)人員一律無(wú)法進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)。該系統(tǒng)的啟用不僅有效控制了評(píng)標(biāo)區(qū)人員進(jìn)出，也增強(qiáng)了評(píng)委評(píng)標(biāo)的保密性，對(duì)營(yíng)造良好的評(píng)審環(huán)境、完善內(nèi)控機(jī)制，特別是維護(hù)評(píng)標(biāo)工作秩序奠定了硬件基礎(chǔ)。

　　評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直播系統(tǒng)。建立評(píng)標(biāo)直播室，在直播室的電腦顯示屏上，顯示著評(píng)標(biāo)室內(nèi)的同步實(shí)況“直播”，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)都在公開(kāi)、透明的環(huán)境下進(jìn)行，投標(biāo)人、供應(yīng)商紛紛感慨“中標(biāo)開(kāi)心，不中標(biāo)服氣”。逐步開(kāi)通網(wǎng)上直播，將評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、公布結(jié)果全過(guò)程通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)直播，公眾只需點(diǎn)擊宿遷市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)首頁(yè)“開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)網(wǎng)上視頻直播”欄目，便可同步觀看封閉式評(píng)標(biāo)室、開(kāi)標(biāo)區(qū)、服務(wù)大廳的現(xiàn)場(chǎng)情況。

　　爭(zhēng)創(chuàng)一流，打造“四型”團(tuán)隊(duì)，大力提高工作效能

　　學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。市招管辦的每一位工作人員至少同時(shí)備有兩本筆記、一本工作日志。打開(kāi)他們的筆記，我們看到，周一例會(huì)、周四全員講學(xué)、季度全市例會(huì)等制度從不間斷，各類特色活動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)……一年多來(lái)，市招管辦突出抓好教育培訓(xùn)，要求每位工作人員做到“一崗精、二崗?fù)ā⑷龒彾?rdquo;，所有員工不論年齡大小，不談職務(wù)高低，每周一訓(xùn)、輪流講課;組織“強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象、創(chuàng)一流，我為招標(biāo)投標(biāo)增光彩”征文和演講等系列特色活動(dòng)，開(kāi)展“業(yè)務(wù)能力一面旗、工作熱情一團(tuán)火、依法監(jiān)管一把尺、管理服務(wù)一盤(pán)棋”等活動(dòng)，激發(fā)全員工作熱情;組織全員參加拓展訓(xùn)練，接受革命傳統(tǒng)教育，熔煉團(tuán)隊(duì)，激勵(lì)大家珍惜崗位。我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的成功做法，作為先進(jìn)典型在全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

　　服務(wù)型團(tuán)隊(duì)。招標(biāo)代理陳某說(shuō)過(guò)：“我們?cè)诎不沾磉^(guò)項(xiàng)目，在徐州代理過(guò)項(xiàng)目，在山東代理過(guò)項(xiàng)目，比較起來(lái)，宿遷的招投標(biāo)管理、市場(chǎng)交易服務(wù)應(yīng)該說(shuō)是一流的。”市招管辦自成立以來(lái)，逐步建立起一套科學(xué)性、完整性、可操作性的制度，積極打造宿遷招投標(biāo)市場(chǎng)按星級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)品牌。開(kāi)展“服務(wù)標(biāo)兵”、“服務(wù)先鋒示范崗”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，在全辦形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”氛圍。

　　效能型團(tuán)隊(duì)。制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合執(zhí)法、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目化管理、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要點(diǎn)、效能建設(shè)等涉及業(yè)務(wù)監(jiān)管、辦事流程、內(nèi)部管理和責(zé)任追究等100余項(xiàng)制度，全面落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)老師和開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理，充分發(fā)揮社會(huì)群體的監(jiān)督作用。扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化招投標(biāo)程序。對(duì)列入“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”范疇的中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，建立招標(biāo)投標(biāo)“綠色通道”。堅(jiān)持特事特辦、急事急辦、隨到隨辦，優(yōu)先安排開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、老師抽取，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。只要需要，不分節(jié)假日，放棄雙休日，加班加點(diǎn)，提供全天候服務(wù)。

　　廉潔型團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)講廉、全員學(xué)廉、家庭助廉、社會(huì)督廉：堅(jiān)持每周一工作例會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)講廉;每周四全員講學(xué)、每月一期《廉文薦讀》，集中學(xué)廉;全員簽訂《家庭廉政承諾書(shū)》，家庭助廉;開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范月活動(dòng)、招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)水平提升月活動(dòng)、投訴查處與評(píng)標(biāo)質(zhì)量規(guī)范季活動(dòng)，社會(huì)督廉。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于招標(biāo)投標(biāo)日常工作中，做到廉政建設(shè)制度化、廉政教育常態(tài)化、廉政文化特色化、廉政活動(dòng)多樣化、廉政監(jiān)控電子化、廉政考核規(guī)范化的“六化”建設(shè)，形成崇尚廉潔、公平正義、誠(chéng)信守法、文明和諧、風(fēng)清氣正的氛圍。