時(shí)代周報(bào)：廣州珠江城招標(biāo)歧視事件調(diào)查

　　“我們很少做廣告，國(guó)內(nèi)知道珠江城的人不多。”珠江城基建辦副主任陸建新如此形容這幢攬世界眾多節(jié)能環(huán)保技術(shù)于一身的建筑。

　　這幢名為“珠江城”的寫字樓定位為國(guó)際超甲級(jí)寫字樓，投資超過30億元，卻一直保持低調(diào)。然而最近在一項(xiàng)柴油發(fā)電機(jī)組設(shè)備招投標(biāo)中，卻讓它陷入“歧視國(guó)貨”的漩渦當(dāng)中。

　　“過半的投標(biāo)人因某個(gè)資質(zhì)認(rèn)證過期被廢標(biāo)”，“中標(biāo)柴油發(fā)電機(jī)組能耗高于標(biāo)書要求”，“多個(gè)細(xì)項(xiàng)指定具體國(guó)際品牌”，一家公司參與投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)疑，這么大漏洞的招標(biāo)，實(shí)在少見，也難以讓人信服。

　　這背后隱藏著怎樣的秘密呢?近日記者走訪各方，剖析現(xiàn)象背后耐人尋味的種種。

　　“資質(zhì)認(rèn)證過期就無效”

　　引發(fā)這場(chǎng)風(fēng)波的“肥肉”，是珠江城項(xiàng)目柴油發(fā)電機(jī)組設(shè)備采購(gòu)安裝及相關(guān)服務(wù)。

　　珠江城坐落于廣州CBD珠江新城商務(wù)辦公區(qū)，是中國(guó)煙草總公司廣東省公司投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，總建筑面積約21萬平方米，包括1棟71層309米高的超高層辦公樓和1棟3層33.6米高的高層會(huì)議中心裙樓，另有5層地下室。根據(jù)招標(biāo)文件，上述項(xiàng)目的投標(biāo)最高報(bào)價(jià)為1400 萬元人民幣。兩家參與投標(biāo)的機(jī)電設(shè)備公司負(fù)責(zé)人告訴時(shí)代周報(bào)記者，超過1000萬的項(xiàng)目算是業(yè)內(nèi)大單了。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在參與投標(biāo)的八家企業(yè)中，有5家不慎將2009年參與第一次投標(biāo)的ISO14000環(huán)保認(rèn)證，放在了今年第二次投標(biāo)的文件中，導(dǎo)致證書過期被廢標(biāo)。

　　“招標(biāo)過程是以投標(biāo)文件來評(píng)的，不尋求外部資料，資質(zhì)認(rèn)證只要過期就是無效，有些投標(biāo)人因?yàn)榇中拇笠?，把其他?xiàng)目的資料放進(jìn)來，不適合本項(xiàng)目的要求，這樣被廢標(biāo)的不少。”項(xiàng)目第二次招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)、廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心質(zhì)量管理部經(jīng)理陳炎貴向時(shí)代周報(bào)記者介紹，國(guó)際招標(biāo)要經(jīng)過4個(gè)階段：資格評(píng)審、商務(wù)評(píng)審、技術(shù)評(píng)審和價(jià)格評(píng)審。若某一階段不通過，就進(jìn)入不了下一階段評(píng)審。“8家企業(yè)中，有5家商務(wù)評(píng)審不合格，分別是廣州保稅區(qū)怡壯貿(mào)易有限公司、廣東康菱動(dòng)力科技有限公司(下稱“廣東康菱”)、西電(汕頭保稅區(qū))動(dòng)力設(shè)備有限公司、東莞市賓士機(jī)電設(shè)備有限公司、佛山市順德區(qū)信昌機(jī)器工程有限公司，1家技術(shù)評(píng)審不合格，是深圳市金動(dòng)科力實(shí)業(yè)有限公司。”

　　“最后只有廣州資源設(shè)備成套工程有限公司(下稱“廣州資源”)和怡和機(jī)器商貿(mào)(上海)有限公司(下稱“怡和”)兩家進(jìn)入價(jià)格評(píng)審。”按照投標(biāo)價(jià)格由低至高排序，廣州資源為1250萬元，怡和為1269萬元。按照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，廣州資源中標(biāo)。

　　沒通過商務(wù)評(píng)審的5家企業(yè)，是否皆因ISO14000環(huán)保認(rèn)證過期被廢?陳炎貴予以否認(rèn)，5家企業(yè)廢標(biāo)的原因，有3家是由于上述認(rèn)證過期，2家沒提交該認(rèn)證。

　　記者查閱中華人民共和國(guó)商務(wù)部令第13號(hào)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第三十六條，在商務(wù)評(píng)標(biāo)過程中，投標(biāo)人的投標(biāo)書、資格證明未提供或不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)予廢標(biāo)，不再進(jìn)行技術(shù)評(píng)標(biāo)。

　　“這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就像開車一樣，你有駕駛證，但沒帶，還是要被罰200塊。”珠江城基建辦副主任陸建新表示。根據(jù)珠江城基建辦的書面回復(fù)，該辦嚴(yán)格按照國(guó)際招標(biāo)辦法相關(guān)規(guī)定編制柴油發(fā)電機(jī)招標(biāo)文件，該招標(biāo)文件“第六章投標(biāo)資料表”2.2條對(duì)本項(xiàng)目的“合格投標(biāo)人”進(jìn)行了定義，其中對(duì)投標(biāo)人的資格、投標(biāo)品牌、產(chǎn)品業(yè)績(jī)、投標(biāo)人資質(zhì)等均有明確要求。

　　燃油消耗率之爭(zhēng)

　　根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，業(yè)界根據(jù)招標(biāo)要求和中標(biāo)單位產(chǎn)品制造商官網(wǎng)的信息，推算出廣州資源的中標(biāo)產(chǎn)品核心部分型號(hào)是三菱MGS2000B。三菱在中國(guó)的總代理上海合成發(fā)電機(jī)有限公司計(jì)算出該機(jī)型每小時(shí)的燃油消耗為233g，以及兩家以上經(jīng)銷三菱MGS2000B機(jī)型的公司計(jì)算燃油消耗率，均高于標(biāo)書要求的“機(jī)組在額定工況下的燃油消耗率不大于210g±5%”的條件。這讓部分參與投標(biāo)的企業(yè)深感不忿，今年2月向廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心提出質(zhì)疑：中標(biāo)單位投標(biāo)機(jī)組燃油消耗指標(biāo)超過招標(biāo)上限要求，應(yīng)判定為負(fù)偏離。

　　廣州資源設(shè)備成套工程有限公司總經(jīng)理張曉健向時(shí)代周報(bào)記者確認(rèn)了上述機(jī)型，但認(rèn)為計(jì)算方式值得商榷。

　　“所謂發(fā)電機(jī)組，是發(fā)動(dòng)機(jī)接一個(gè)發(fā)電機(jī)，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)來驅(qū)動(dòng)發(fā)電機(jī)，發(fā)電機(jī)上有一個(gè)控制系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)配置發(fā)動(dòng)機(jī)本身來講，有冷卻風(fēng)扇和水箱。根據(jù)招標(biāo)文件的技術(shù)要求，是不需要配置風(fēng)扇和水箱的，發(fā)動(dòng)機(jī)是由外循環(huán)水冷卻的。”張曉健表示，因?yàn)榘l(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)電的同時(shí)是在驅(qū)動(dòng)這把風(fēng)扇，但當(dāng)機(jī)組不帶水箱風(fēng)扇時(shí)，發(fā)動(dòng)機(jī)無需驅(qū)動(dòng)機(jī)組風(fēng)扇，不帶風(fēng)扇的發(fā)動(dòng)機(jī)油耗與帶風(fēng)扇的發(fā)動(dòng)機(jī)油耗完全不同。

　　廣州資源另一負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)上公布的都是標(biāo)準(zhǔn)配置的能耗。記者從招標(biāo)文件看到，項(xiàng)目要求的是內(nèi)外水冷卻方式的柴油發(fā)電機(jī)組，上述負(fù)責(zé)人稱這屬于非標(biāo)的水冷機(jī)組，不帶水箱風(fēng)扇。

　　“因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目的發(fā)電方式不具備標(biāo)準(zhǔn)機(jī)器的使用環(huán)境，地下室沒辦法通風(fēng)，機(jī)器需要很大的通風(fēng)量，地下室在設(shè)計(jì)和做完以后，沒有條件給你做這樣一個(gè)通風(fēng)。”上述負(fù)責(zé)人稱。

　　根據(jù)產(chǎn)品制造商三菱重工株式會(huì)社出具的耗油率曲線表，排除掉風(fēng)扇因素，該機(jī)型在額定功率1600KW運(yùn)行的情況下，所對(duì)應(yīng)的每小時(shí)燃油消耗為210g。陳炎貴告訴記者，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)議，廣州資源生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)符合ISO8525往復(fù)式內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)，廣州資源投標(biāo)的柴油發(fā)電機(jī)組的燃油消耗指標(biāo)滿足招標(biāo)文件要求，不存在偏差。

　　而對(duì)于某媒體指出“廣州資源在珠江城柴油發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目中有至少400萬元的利潤(rùn)空間”的說法，張曉健說明了項(xiàng)目的成本構(gòu)成：發(fā)電房的環(huán)保治理(包括發(fā)電房的噪音，污水和廢氣治理)，配套的配電設(shè)備，并聯(lián)控制設(shè)備，排煙系統(tǒng)，整個(gè)發(fā)電房的照明和通風(fēng)，外循環(huán)水冷卻系統(tǒng)。“我們的利潤(rùn)只有10%不到”，廣州資源負(fù)責(zé)人覺得很冤：“如果能賺400萬-500萬，這行業(yè)真是朝陽行業(yè)了。”

　　招標(biāo)是否有“歧視性”?

　　據(jù)珠江城基建辦負(fù)責(zé)人介紹，珠江城提出的“零能耗”設(shè)計(jì)理念大打“節(jié)能牌”，通過綜合運(yùn)用多種可持續(xù)性技術(shù)及高性能設(shè)備，將打造成超高品質(zhì)、超低能耗、綠色環(huán)保的標(biāo)志性建筑。

　　“我們的建筑要求很高，選取的品牌都是中高端，至少是排在前列的，以保證工程質(zhì)量”，上述負(fù)責(zé)人稱。

　　記者從招標(biāo)文件中一個(gè)名為“品牌要求”的章節(jié)中看到，有11項(xiàng)對(duì)品牌進(jìn)行了具體要求，其中9項(xiàng)要求的是原裝國(guó)際知名品牌或指明具體的國(guó)外品牌。

　　在“發(fā)電機(jī)房環(huán)保工程材料、材質(zhì)表”中，28個(gè)細(xì)項(xiàng)中僅有8個(gè)沒有提出“知名”“進(jìn)口或合資品牌”等字樣。

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)貨物”。但《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)實(shí)體的規(guī)定并不包含國(guó)有企業(yè)。

　　而依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十八條、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第二十一條，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所律師羅陽和北京市遼海律師事務(wù)所主任均認(rèn)為，此招標(biāo)項(xiàng)目存在歧視嫌疑。

　　關(guān)于“歧視國(guó)貨”的質(zhì)疑，珠江城基建辦也表達(dá)出無奈：“為保證項(xiàng)目質(zhì)量，在本次招標(biāo)中均要求使用原裝國(guó)際知名品牌的設(shè)備和配件，同時(shí)要求有類似工程業(yè)績(jī)。作為國(guó)際性招標(biāo)，‘國(guó)際知名品牌’在范圍上是包括中國(guó)品牌的，并沒有排斥國(guó)產(chǎn)品牌，更不存在‘國(guó)貨歧視問題’。

　　另外，在配件推薦品牌上是采用了同等質(zhì)量和檔次的產(chǎn)品，不可能同時(shí)推薦國(guó)外品牌和國(guó)內(nèi)品牌的產(chǎn)品，或者不加約束，這是對(duì)投標(biāo)人的公平，對(duì)招標(biāo)人的保障。”一位不愿具名的機(jī)電設(shè)備企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，限定三個(gè)左右品牌屬于正常現(xiàn)象：“現(xiàn)在幾十億的工程里面的材料，會(huì)限定三個(gè)左右，或指明與這同等級(jí)別的也可以，招投標(biāo)法規(guī)定最低價(jià)中標(biāo)，如果不限定，拿個(gè)山寨的或者舊的產(chǎn)品，工程質(zhì)量就無法保證。”

　　經(jīng)歷了兩次招標(biāo)，珠江城基建辦坦言最受傷：“作為招標(biāo)人，我們也不希望出現(xiàn)招標(biāo)失敗，因?yàn)槎握袠?biāo)不光影響項(xiàng)目建設(shè)工期，而且我們也可能因無法按期提供機(jī)電設(shè)備而面臨機(jī)電安裝單位的巨額索賠。但是，我辦嚴(yán)格遵守國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，尊重評(píng)委老師的評(píng)審意見，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)管理部門的處理決定。”

　　“實(shí)際上這種東西，對(duì)我們業(yè)主的影響是最大的，投標(biāo)人反而沒什么，耽誤的是業(yè)主，工程進(jìn)度在那擺著呢，工程延誤一天得損失多少錢啊，我們當(dāng)然希望中標(biāo)的價(jià)格越低越好，”珠江城基建辦負(fù)責(zé)人希望這個(gè)項(xiàng)目能順利完成。

　　目前，此項(xiàng)目處于優(yōu)化設(shè)計(jì)階段，張曉健預(yù)計(jì)，今年8-9月完工。