2011年江蘇公務(wù)員考試申論模擬卷(4)答案

更新時(shí)間：2010-05-19 13:41:44 來源：|0

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國(guó)家公務(wù)員報(bào)名、考試、查分時(shí)間免費(fèi)短信提醒

　　參考答案

　　1.參考要點(diǎn)轉(zhuǎn)自環(huán) 球網(wǎng) 校edu24ol.com

　　根據(jù)材料，漲價(jià)的理由主要有兩個(gè)：①減輕供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，提高市民節(jié)水意識(shí);②長(zhǎng)期以來水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。

　　2.參考要點(diǎn)

　　B、C項(xiàng)觀點(diǎn)值得商榷。

　　企業(yè)上市后需要對(duì)股民的回報(bào)負(fù)責(zé)，起碼要高于平均利潤(rùn)水平，但這與公共產(chǎn)品的要求是不符合的。如果是民間資本的行為，政府的監(jiān)管就會(huì)失去依據(jù)，公共產(chǎn)品的基本設(shè)施，其主要的資產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)有。如果是上市企業(yè)，對(duì)這類企業(yè)應(yīng)該設(shè)置怎樣的條件加以規(guī)范，才能保證企業(yè)不是單純追求自身利益而傷害民眾利益，需要加以研究。因此，B項(xiàng)觀點(diǎn)需要商榷。

　　堅(jiān)持水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革并沒有錯(cuò)，相反，允許民間資本進(jìn)入從整體上豐富了公共品的生產(chǎn)，提升了質(zhì)量。問題是，有些地方將自來水公司當(dāng)成一個(gè)盈利行業(yè)賣掉了，目標(biāo)是甩包袱，賺錢越多越好。而且，現(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，為了回報(bào)股東利益，漲水價(jià)就成了實(shí)現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。因此，C項(xiàng)觀點(diǎn)需要商榷。

　　3.參考要點(diǎn)

　　現(xiàn)今一些壟斷部門醞釀漲價(jià)總喜歡打著節(jié)約資源的旗號(hào)，如電漲價(jià)是為了節(jié)約用電，煤漲價(jià)是節(jié)約用煤，水漲價(jià)是節(jié)約用水，節(jié)約資源成了一個(gè)筐，只要漲價(jià)就往里裝，好像不漲價(jià)就不能節(jié)約資源。提高市民節(jié)水意識(shí)是必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價(jià)的理由。

　　目前的城市用水價(jià)格并不低，有些城市已經(jīng)漲過多次。其實(shí)，不論是窮人還是富人，誰(shuí)也不會(huì)眼睜睜地看著自家水龍頭的水白白流掉，絕大多數(shù)用戶都已經(jīng)養(yǎng)成了節(jié)約用水的習(xí)慣。要說浪費(fèi)用水的現(xiàn)象也有，如一些單位水龍頭壞了，不及時(shí)修，成了長(zhǎng)流水，沖廁所不管有人無(wú)人都是自動(dòng)設(shè)置，隔幾分鐘大量的水白沖。尤其是一些公用事業(yè)用水更令人感到痛心。如有的城市澆花草的水浪費(fèi)嚴(yán)重，一些公共場(chǎng)所的水管裂了也沒人及時(shí)修復(fù)。這些才是浪費(fèi)水的大戶。

　　我國(guó)是水資源緊缺的國(guó)家，但是具體到各個(gè)城市又有不同。有的城市缺水，有的城市就在大江大河邊，即使一兩個(gè)月不下雨，也無(wú)礙大局。有的城市供水成本高，有的城市供水成本低。因而即使水要提價(jià)也不能一概而論，更不能跟風(fēng)。轉(zhuǎn)自環(huán) 球網(wǎng) 校edu24ol.com

　　水價(jià)并非完全不能漲，但應(yīng)根據(jù)情況，對(duì)那些用水量大、排污量大的企業(yè)要多收，以此促進(jìn)更新?lián)Q代，節(jié)約用水，保護(hù)資源。對(duì)單位和個(gè)人用水可以參照一些地方成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分級(jí)制，用水多少噸以內(nèi)定價(jià)，超過部分提價(jià)，超得越多，價(jià)格越高，如此既能使多數(shù)人的利益不受損失，也可最大限度地節(jié)約用水。此種分級(jí)收費(fèi)遠(yuǎn)比不論三七二十一統(tǒng)統(tǒng)提高水價(jià)要強(qiáng)得多。

　　4.參考文章

　　從“洋水務(wù)”看水務(wù)市場(chǎng)

　　單從市場(chǎng)行為角度來看，外資進(jìn)駐我國(guó)部分城市的水務(wù)市場(chǎng)，對(duì)效益低下的企業(yè)實(shí)施合并重組屬于正常的市場(chǎng)行為。雖說操縱言之過重，但論及水價(jià)上漲的幕后推手，倒確實(shí)有些問題值得深思。

　　首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠(yuǎn)高于企業(yè)凈資產(chǎn)的價(jià)錢實(shí)現(xiàn)其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠(chéng)然，長(zhǎng)期來看，外資在既定的特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，的確要通過提價(jià)來收回成本，但這與水價(jià)上漲的關(guān)系間接性強(qiáng)，而直接性弱。

　　近幾年來，大規(guī)模的外資高溢價(jià)戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價(jià)收益，并巧妙地利用水價(jià)上漲將外資水價(jià)成本轉(zhuǎn)給了消費(fèi)者;另一方面，外資合并以后，水務(wù)企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時(shí)轉(zhuǎn)讓給了外資。

　　其次，供水的根本癥結(jié)尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國(guó)性公共品，若再加上國(guó)家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應(yīng)理應(yīng)由中央政府來提供。而從我國(guó)當(dāng)前的情況來看，水務(wù)行業(yè)管理重心卻在地方，水價(jià)調(diào)整的決策權(quán)歸于各地省級(jí)政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權(quán)下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府供水的公共服務(wù)能力各異，且供水服務(wù)本身盈利水平低下，受政績(jī)觀的影響，地方政府自然更愿意把這個(gè)包袱轉(zhuǎn)出去。

　　再次，水價(jià)形成機(jī)制透明度低，監(jiān)督缺乏依據(jù)。從理論上看，構(gòu)成自來水水價(jià)的基本公式為：水價(jià)一水資源費(fèi)+(成本+正常利潤(rùn))+污水處理費(fèi)。但是，具體到每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國(guó)關(guān)于水價(jià)成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無(wú)形之中又?jǐn)U大了地方政府在調(diào)整水價(jià)時(shí)討價(jià)還價(jià)的空間和自由裁量權(quán)。如果外資的利益訴求與地方政府政績(jī)捆在一起，那么水價(jià)上漲的暗箱操作可能性就更大。

　　因此，水價(jià)上漲其背后最大的推力來自于誰(shuí)，還不能簡(jiǎn)單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個(gè)側(cè)面給我們敲了一個(gè)警鐘。

　　一是作為具有國(guó)家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機(jī)制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負(fù)責(zé)起全國(guó)水資源的分配和供給。

　　二是地方政府的短期行為是與中央博弈的結(jié)果，政府失靈比市場(chǎng)失靈更可怕，治理水務(wù)市場(chǎng)，要加大改革力度，與地方政府政績(jī)掛鉤。供水企業(yè)減員增效是改革必經(jīng)的過程，不可回避逃之。

　　三是中央對(duì)于水務(wù)行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，否則，長(zhǎng)此以往，地方政府定會(huì)競(jìng)相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進(jìn)駐之勢(shì)形成之時(shí)，“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。

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