2010年《初級經濟基礎》：財政職能(1)
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一、公共財政的基本特征
u 考試內容：
1、財政的基本涵義
2、公共財政的基本涵義
3、公共財政的基本特征
u 要點：
1、財政的基本涵義
(1)財政的一般概念
?、?財政是人類社會各個不同社會形態(tài)的國家為實現(xiàn)其職能，以國家(或政府)為主體無償?shù)貐⑴c一部分社會產品或國民收入的分配所形成的財政分配關系的活動。
?、?財政就是指以國家或政府為主體的收支分配活動。
(2)財政的特殊性
?、?家計財政——自然經濟
?、?公共財政——市場經濟
③ 計劃財政(生產建設財政)——計劃財政
2、公共財政的基本涵義
(1)“公共財政”是一種與市場經濟發(fā)展需要相適應的財政類型，是為市場提供公共服務的財政——“聚眾人之財，辦眾人之事” (為市場提供公共物品和服務以滿足社會公共需要)。
(2)社會公共需要的特征
?、?社會公共需要是就整個社會來講，為維持社會經濟生活、維持社會再生產正常運行、維護市場經濟正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會職能的需要，是社會公眾在生產、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;
?、?社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用。
?、?社會成員的享用所得與所付出代價不呈對稱性;
?、?滿足社會公共需要是政府的責任。
(3)市場失靈領域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。“市場失靈”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個方面：壟斷、外部效應、公共物品、收入分配不公、宏觀經濟波動等。
(4)公共財政的定義、核心和本質
?、?定義：在市場經濟條件下，以政府為主體從社會上取得收入、并將收入用于滿足社會公共需要而進行的收支活動。
② 核心：滿足社會公共需要。
?、?本質：由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。
3、公共財政的基本特征
(1)彌補市場失效
一方面“市場能干的，政府不要去干”，另一方面“市場不能干的，政府就要去干”。市場不是萬能的，為克服和彌補市場天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場方式，即政府及公共財政來發(fā)揮作用。
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