長(zhǎng)沙污水費(fèi)用比公示高千萬(wàn) 陽(yáng)光采購(gòu)曝潛規(guī)則

　　近期，一些地方政府“陽(yáng)光采購(gòu)”頻頻引發(fā)爭(zhēng)議：長(zhǎng)沙市工商局辦公大樓空調(diào)系統(tǒng)安裝中標(biāo)價(jià)109萬(wàn)元，可結(jié)算價(jià)卻高達(dá)875萬(wàn)元，高出8倍還多。長(zhǎng)沙市另一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)際結(jié)算價(jià)比公示價(jià)高出千萬(wàn)元。在此之前，昆明市有關(guān)政府職能部門被曝集體“高價(jià)采購(gòu)”，而長(zhǎng)春市購(gòu)進(jìn)一臺(tái)電腦接近3萬(wàn)元……本為引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)省支出的政府采購(gòu)，究竟生了什么“病”?

　　結(jié)算價(jià)高出中標(biāo)價(jià)8倍：“陽(yáng)光

　　采購(gòu)”有潛規(guī)則

　　在長(zhǎng)沙市工商局辦公大樓建造中，有十余個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)際結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中標(biāo)價(jià)。其中，這棟大樓的空調(diào)系統(tǒng)安裝中標(biāo)價(jià)109.8萬(wàn)元，結(jié)算價(jià)則高達(dá)875.5萬(wàn)元，高出了8倍。對(duì)此事件，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)位退休老干部向省紀(jì)委、省工商局等部門實(shí)名舉報(bào)，但據(jù)記者了解，直到現(xiàn)在依然沒有查清查明。

　　長(zhǎng)沙市還有一個(gè)廢棄物污水處理項(xiàng)目，政府采購(gòu)時(shí)的中標(biāo)公示價(jià)為5346萬(wàn)元，但實(shí)際結(jié)算價(jià)至少比中標(biāo)價(jià)高出上千萬(wàn)元，這引起了審計(jì)部門關(guān)注。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目開標(biāo)后，多家投標(biāo)公司質(zhì)疑招投標(biāo)程序涉嫌違規(guī)。據(jù)參與競(jìng)標(biāo)的北京天地人環(huán)?？萍加邢薰窘榻B，招標(biāo)公告曾規(guī)定：“項(xiàng)目設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)上限值，上限值在開標(biāo)前7日內(nèi)以書面形式通知各投標(biāo)人。”但在開標(biāo)前3天，招標(biāo)方突然取消了投標(biāo)上限值。他們表面上以較低價(jià)格中標(biāo)，暗地里卻以遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)結(jié)算。

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　　與“明低暗高”的招標(biāo)手法相比，日常辦公支出的“高價(jià)”采購(gòu)更易被發(fā)現(xiàn)。昆明市財(cái)政局、紀(jì)委和公安局等多個(gè)部門近期被曝集體“高價(jià)”采購(gòu)。其中，昆明市財(cái)政局采購(gòu)4臺(tái)服務(wù)器、68臺(tái)臺(tái)式機(jī)、8臺(tái)筆記本電腦，成交價(jià)57萬(wàn)余元，比市場(chǎng)價(jià)約高一倍。昆明市中級(jí)人民法院采購(gòu)125臺(tái)筆記本電腦，每臺(tái)6760元，而中標(biāo)機(jī)型市場(chǎng)價(jià)為5099元，一單生意就比正常價(jià)格高出21萬(wàn)元……

　　但面對(duì)種種質(zhì)疑，昆明市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不以為然。昆明市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府采購(gòu)辦公室主任陳一凡解釋說(shuō)：“我們承諾，采購(gòu)決無(wú)暗箱操作。市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局都是我們的監(jiān)督單位。”他表示，昆明市的政府采購(gòu)，完全是按法定程序進(jìn)行，信息“公開、公正、透明”，是“陽(yáng)光采購(gòu)”。

　　在昆明曝出辦公用品“高價(jià)”采購(gòu)之前，長(zhǎng)春市一部門的政府采購(gòu)清單中，也出現(xiàn)近3萬(wàn)元的一臺(tái)電腦。面對(duì)質(zhì)疑，昆明和長(zhǎng)春有關(guān)部門都給出相同的“答案”：買高配置設(shè)備是“工作需要”。

　　“什么工作需要?一些地方政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系。”曾參與政府采購(gòu)的昆明市供貨商李某稱，“買的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”是一些地方政府采購(gòu)的“三點(diǎn)”規(guī)律。少數(shù)負(fù)責(zé)采購(gòu)的公職人員甚至?xí)凸┴浬?ldquo;共謀”賺取差價(jià)。

　　審批、招標(biāo)、公告：環(huán)環(huán)皆有“漏洞”

　　財(cái)政部數(shù)字顯示，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2002年為1009.6億元，2009年則突破7000億元。財(cái)政部有關(guān)人士坦承：由于政府采購(gòu)制度改革起步較晚，存在監(jiān)督不到位的問題。

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　　“監(jiān)督不到位具體體現(xiàn)審批關(guān)、招投標(biāo)關(guān)和公告關(guān)都有漏洞，使一些地方的監(jiān)督形同虛設(shè)。”吉林省社會(huì)科學(xué)院研究員傅大中說(shuō)。

　　在“審批關(guān)”中，一些職能部門 “既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。有關(guān)老師說(shuō)，在昆明市財(cái)政局采購(gòu)過(guò)程中，財(cái)政局既是采購(gòu)需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人，角色上的交叉使得財(cái)政局是否能有效地履行監(jiān)督職能遭到質(zhì)疑。

　　在“招投標(biāo)關(guān)”中，一些地方只是走個(gè)程序，實(shí)則貓膩多多。湖南一位多年參與政府采購(gòu)的廠商說(shuō)，因缺乏監(jiān)督，他們多次遭遇一些地方政府采購(gòu)人提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)的局面。

　　據(jù)知情投標(biāo)企業(yè)向記者透露，在長(zhǎng)沙市高出中標(biāo)價(jià)上千萬(wàn)元的政府采購(gòu)事件中，開標(biāo)前3天突然取消報(bào)價(jià)上限值，明顯有違招標(biāo)投標(biāo)法。按法律規(guī)定，這種情況應(yīng)在開標(biāo)前至少15個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式通知所有投標(biāo)方。不僅如此，長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)辦接到投訴后，雖認(rèn)定違規(guī)情況屬實(shí)，卻以“不影響招投標(biāo)結(jié)果”為由駁回投訴。此后，相關(guān)方再依程序向省級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，省級(jí)機(jī)關(guān)要求市里“重新作出投訴處理決定”。這次長(zhǎng)沙市采購(gòu)辦很快重新認(rèn)定“此次采購(gòu)活動(dòng)違法”，但此時(shí)距中標(biāo)公示已有近半年時(shí)間，采購(gòu)已結(jié)束，成為無(wú)法糾正的事實(shí)交易。

　　政府采購(gòu)的最后一個(gè)流程是“公告關(guān)”，本意是公開讓社會(huì)審核。湖南省法學(xué)老師陳杰人表示，像昆明和長(zhǎng)春的“高價(jià)”采購(gòu)，只簡(jiǎn)單公布招投標(biāo)結(jié)果，不公開事前、事中情況，公眾很難發(fā)現(xiàn)個(gè)中“道道”，監(jiān)督也就無(wú)從談起。

　　立體監(jiān)督：讓“潛規(guī)則”無(wú)處遁形

　　據(jù)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱等老師介紹，我國(guó)政府采購(gòu)法自2003年實(shí)施以來(lái)，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，存在一些法律盲區(qū)，為一些 “灰色交易”提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致“陽(yáng)光采購(gòu)”不“陽(yáng)光”，甚至滋生腐敗。要?jiǎng)x住政府采購(gòu)中的“歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例。

　　在制度“補(bǔ)漏”前提下，還應(yīng)讓公眾監(jiān)督參與到政府采購(gòu)中，改變以往單一行政監(jiān)督模式的弊端。

　　為防止“采購(gòu)腐敗”發(fā)生，近年來(lái)山東煙臺(tái)市探索建立采購(gòu)事前需求論證制度，節(jié)約了大量財(cái)政預(yù)算資金。煙臺(tái)市一數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程項(xiàng)目，采購(gòu)人提出的預(yù)算為4000多萬(wàn)元，但經(jīng)過(guò)各方參與的事前論證，預(yù)算最終被“砍”去了一半。

　　“實(shí)踐證明，在財(cái)政審批關(guān)中，引入社會(huì)監(jiān)督十分必要。”傅大中等老師認(rèn)為，財(cái)政部門應(yīng)將政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)節(jié)在網(wǎng)站和媒體上公示，如果公眾有異議，要吸收老師等重新調(diào)查，或舉行聽證會(huì)，有效規(guī)避“審批關(guān)”中出現(xiàn)濫用職權(quán)行為。

　　“公告關(guān)”也不能一“告”了之。汪玉凱等人表示，除了公眾監(jiān)督外，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加大過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)向公眾通報(bào)結(jié)果，取信于民。

　　“建議對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人向社會(huì)公示。”湖南省委黨校行政學(xué)院院長(zhǎng)王學(xué)杰說(shuō)，只有嚴(yán)格監(jiān)督和懲戒機(jī)制，“陽(yáng)光采購(gòu)”才能名副其實(shí)。