雙劍合璧 遏制供應(yīng)商帶病投標(biāo)

　　——訪最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云

　　編制按：隨著浙江、山東、寧夏、廣東等地將行賄犯罪檔案查詢引入政府采購(gòu)，這種規(guī)范投標(biāo)行為、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的做法受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為全面展示政府采購(gòu)領(lǐng)域引入行賄犯罪檔案查詢的有關(guān)做法和實(shí)踐意義，本報(bào)特刊出專題報(bào)道。

　　作為預(yù)防腐敗的又一利器，行賄犯罪檔案查詢正與政府采購(gòu)形成“雙劍合璧”之勢(shì)。目前，已有浙江、山東、寧夏、廣東等地的一些地方政府采購(gòu)部門陸續(xù)將行賄犯罪檔案查詢引入到政府采購(gòu)工作中。那么，政府采購(gòu)引入這項(xiàng)工作有何現(xiàn)實(shí)意義?就此，本報(bào)記者采訪了最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云。

　　《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的主要意義是什么?

　　陳正云：一是進(jìn)一步整合查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪信息，實(shí)行懲防并重，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的綜合效應(yīng)。這一系統(tǒng)把查辦的賄賂犯罪加以收集、整理和綜合分析，有利于有效結(jié)合辦案開展預(yù)防，同時(shí)也為有針對(duì)性地確定辦案重點(diǎn)和方向提供信息指引。

　　二是利用技術(shù)手段開展預(yù)防，促進(jìn)防范賄賂犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全。行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的一大創(chuàng)新在于運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段建立賄賂犯罪信息庫(kù)，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)賄賂犯罪高發(fā)易發(fā)的群體和環(huán)節(jié)進(jìn)行防控和警戒、預(yù)測(cè)。可以說(shuō)是檢察機(jī)關(guān)利用技術(shù)手段開展預(yù)防工作的一大探索，也發(fā)揮了很好的示范作用。

　　三是促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管的有機(jī)銜接和力量整合。通過(guò)查詢工作，使檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防法律監(jiān)督職能與有關(guān)部門、單位的源頭治理、行政執(zhí)法(監(jiān)管)工作銜接起來(lái)，互相協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成防控職務(wù)犯罪的強(qiáng)大合力。

　　《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：該查詢系統(tǒng)在政府采購(gòu)方面有什么獨(dú)特的作用?

　　陳正云：它可以對(duì)參與政府采購(gòu)的企業(yè)的誠(chéng)信背景進(jìn)行識(shí)別、篩選，把好政府采購(gòu)單位的采購(gòu)關(guān)，防止因行賄拿到訂單的單位或個(gè)人故伎重演。通過(guò)進(jìn)行檢測(cè)篩查，把他們剔除出去，共同把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，保護(hù)誠(chéng)信正直的經(jīng)營(yíng)者的利益，讓行賄的人沒(méi)有市場(chǎng)。

　　政府采購(gòu)本身是為了避免滋生腐敗形成的一種采購(gòu)模式，將分散在各個(gè)采購(gòu)人的采購(gòu)集中到政府采購(gòu)中心，把好了采購(gòu)這一方的關(guān)口。組織政府采購(gòu)的單位、時(shí)間、程序可能是統(tǒng)一、固定的，但是，參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商仍然是分散的。行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是配合政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管部門，對(duì)分散的市場(chǎng)主體、各類參與者進(jìn)行把關(guān)，這種采購(gòu)方和市場(chǎng)的兩頭把關(guān)，更有利于發(fā)現(xiàn)、消除潛在的賄賂犯罪。

　　《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：行賄犯罪檔案是否應(yīng)當(dāng)設(shè)置退出年限?

　　陳正云：查詢系統(tǒng)沒(méi)有作此設(shè)置。主要是考慮：第一，行賄犯罪檔案的錄入是以發(fā)生法律效力的判決、裁定為依據(jù)，記錄的是國(guó)家對(duì)犯罪行為的否定評(píng)價(jià)，是一種不容更改的事實(shí)狀態(tài)。行賄犯罪作為特定單位和個(gè)人的歷史事實(shí)，錄入檔案是客觀真實(shí)情況的記錄，事實(shí)是不能刪改的。第二，查詢系統(tǒng)的功能便是提供歷史上有無(wú)行賄犯罪、何時(shí)犯罪的事實(shí)記錄，供有關(guān)方面作出適當(dāng)處置。若做退出或刪除設(shè)置，可能在客觀上無(wú)法向有關(guān)單位或個(gè)人及時(shí)提供客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確全面的信息和情況，從而產(chǎn)生誤導(dǎo)誤判，而且對(duì)沒(méi)有行賄犯罪的單位或個(gè)人來(lái)說(shuō)也不公平。

　　《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：如果查出供應(yīng)商有行賄記錄，應(yīng)該如何處置?

　　陳正云：有關(guān)方面查詢后，根據(jù)行賄犯罪發(fā)生的不同年限和情節(jié)進(jìn)行不同處置，屬于行政管理的職權(quán)范圍，檢察機(jī)關(guān)不作干預(yù)。經(jīng)過(guò)查詢存在行賄犯罪問(wèn)題的單位或個(gè)人，可能被取消相關(guān)資格，或者規(guī)定一定時(shí)期限制準(zhǔn)入，或降低信用等級(jí)等，這屬于有關(guān)單位經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，或有關(guān)主管單位的市場(chǎng)或行業(yè)監(jiān)管權(quán)，檢察院只是建議，沒(méi)有處置權(quán)。

　　政府采購(gòu)部門等單位雖然可以自主決定，但其做出處置的結(jié)果要反饋給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)聯(lián)系、跟蹤了解查詢結(jié)果的處置，特別是有犯罪記錄這樣結(jié)果的處置情況，這也是發(fā)揮查詢系統(tǒng)防控賄賂犯罪的重要環(huán)節(jié)。要抓落實(shí)，不能光查不用，推動(dòng)有關(guān)主管部門單位、政府采購(gòu)的組織部門等對(duì)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)查詢有犯罪記錄的單位或個(gè)人，在法律、政策范圍內(nèi)給予處置，形成雙方共同預(yù)防犯罪的合力。

　　《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：行賄犯罪往往比較隱蔽不易察覺(jué)，相對(duì)于受賄犯罪或其他犯罪來(lái)說(shuō)，數(shù)量較少，請(qǐng)問(wèn)這樣會(huì)不會(huì)影響查詢結(jié)果?

　　陳正云：查詢系統(tǒng)主要起教育警戒作用，讓經(jīng)營(yíng)者明白要守法誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，采取不正當(dāng)手段是要付出高成本和昂貴代價(jià)的。在我國(guó)守法的是大多數(shù)，不守法的極少數(shù)，不可能每一個(gè)都有犯罪記錄，通過(guò)對(duì)極個(gè)別的嚴(yán)肅處置，以儆效尤，促進(jìn)大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者樹立守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念，搞“綠色”商務(wù)活動(dòng)，不要搞“灰色”活動(dòng)，更不要搞“黑色”活動(dòng)。

　　隨著政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等對(duì)參與企業(yè)或個(gè)人的嚴(yán)格要求，很多經(jīng)營(yíng)者，主動(dòng)來(lái)檢察院查詢證明自己沒(méi)有犯罪記錄，自證清白，這說(shuō)明我們的查詢系統(tǒng)很好地發(fā)揮了把好入口關(guān)的作用，凈化了商業(yè)環(huán)境。

　　《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：某些進(jìn)入“黑名單”的公司或個(gè)人，采取重新注冊(cè)等方式“金蟬脫殼”，我們對(duì)這種逃避手段有什么預(yù)防措施嗎?

　　陳正云：我們已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題。對(duì)單位行賄犯罪，我們要錄入單位名稱和法人代表的個(gè)人信息、身份證號(hào)等，只要法人代表不換，我們?nèi)匀荒懿槌?。另外，我們很注重與工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)系和配合，借助他們了解企業(yè)或個(gè)人的背景信息，關(guān)注有行賄犯罪記錄的個(gè)人或單位申請(qǐng)注冊(cè)公司、公司名稱變更、法人代表變更等情況，了解他們是否在規(guī)避查詢系統(tǒng)，“洗白”他們的記錄。

　　《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：行賄犯罪檔案與有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“黑名單”有什么區(qū)別?

　　陳正云：主要區(qū)別在于：一是內(nèi)容不同。行賄犯罪檔案錄入并提供查詢的是犯罪事實(shí)，而一些機(jī)構(gòu)搞的“黑名單”如誠(chéng)信記錄、信貸污點(diǎn)記錄等，主要是違反行業(yè)管理制度行為的記錄。二是管理機(jī)構(gòu)不同。行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)由檢察機(jī)關(guān)專門機(jī)構(gòu)管理，“黑名單”資料是由行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面管理。三是履行職能性質(zhì)不同。行賄犯罪檔案查詢屬于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作范疇，“黑名單”屬于行政管理或行業(yè)自律的職權(quán)范圍。