簡陽打造公共資源交易陽光平臺

　　2010年農村斷頭公路項目公開招標，節(jié)約資金955萬元。

　　愛晚中心道路施工項目，節(jié)約投資901.865萬元。

　　簡陽(三岔)快速通道建設工程項目招商，節(jié)約財政資金2493萬元。

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　　不到一年時間，簡陽市公共資源交易實現(xiàn)增收節(jié)支1.04億元。如此成就，得益于一個新生機構――簡陽市公共資源交易中心的成立。作為我市創(chuàng)新方式，監(jiān)督公共資源交易的首個試點，簡陽市的公共資源管理體制改革，為實現(xiàn)公共資源“陽光交易”提供了堅實的平臺。

　　先行先試 創(chuàng)新機制

　　告別既當“裁判員”又當“運動員”

　　2010年2月以前，簡陽市也和許多地區(qū)一樣，政府工程招投標、國有土地出讓、政府采購、國有資產出讓的交易環(huán)節(jié)工作，分別由不同部門負責。各部門規(guī)則不一，既當“裁判員”又當“運動員”，特別是少數(shù)代理公司暗箱操作，使得投標人報名渠道不暢，對圍標、串標的投訴時有發(fā)生。

　　在市場經濟大背景下，如何優(yōu)化公共資源配置、提高公共資源交易的效率和效益?如何強化監(jiān)管、增加公共資源交易的透明度?如何為經濟社會發(fā)展打造更為規(guī)范、高效的服務平臺?簡陽用自己的行動給出了答案。

　　去年2月5日，簡陽市正式掛牌成立公共資源交易中心。將發(fā)改局、財政局、政府采購中心、土地儲備交易中心等部門交易職能劃入公共資源交易中心。撤銷市政府采購中心;土地儲備交易中心更名為土地儲備中心。新的交易中心成立后，其他部門不再承擔交易職能。

　　簡陽市委、市政府將組建公共資源交易中心作為一項重大決策。簡陽市委主要負責人說：“我們成立這個中心，就是要建成統(tǒng)一有序的公共資源交易體系，充分發(fā)揮市場配置資源作用，促進政府職能轉變，進一步提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！?/P>

　　簡陽市公共資源交易中心成立后，由交易中心統(tǒng)一對外發(fā)布公告接受報名，組織開標、評標，開始了規(guī)范化操作。在招投標信息的公開、報名者信息的保密、現(xiàn)場管理以及事后公示等各個環(huán)節(jié)上嚴格規(guī)范、積極創(chuàng)新，確保交易在陽光下進行。

　　簡陽市把建立健全市場配置公共資源的體制機制，作為源頭治腐的核心環(huán)節(jié)來抓，專門成立公共資源交易管理委員會，行使重大管理決策權。首創(chuàng)“三權分立”監(jiān)管模式。由招監(jiān)辦、采監(jiān)辦和其他職能部門負責監(jiān)督，發(fā)改部門和財政局負責管理審批，交易中心負責執(zhí)行，三者既相互協(xié)調又相互制約。

　　監(jiān)督、管理和執(zhí)行權分立，為實現(xiàn)陽光操作、高效運行奠定了堅實基礎，從源頭上減少和遏制了腐敗。

　　銳意創(chuàng)新 嚴格管理

　　在每一個環(huán)節(jié)上保證陽光

　　全面信息公開，引入競爭機制，這是交易中心杜絕暗箱操作的“殺手锏”。除了法定媒體外，位于該市交通要道的電子顯示屏、交易中心網(wǎng)站、中心電子顯示屏、手機短信等都成了該中心發(fā)布信息的渠道。同時，中心堅決去除人為設置的障礙，降低門檻，為所有具備條件的投標人提供平等競爭的機會。中心成立后，各項目的參與度大幅提升，只要符合條件的投標人都能報到名，參與競爭，這使得中心成立一年來，招投標報名環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了零投訴。

　　對于報名信息，該中心摸索出一套嚴密的保密措施。投標人報名當天，中心不對相關信息作處理，直到報名最后一天再對所有報名信息進行統(tǒng)計，報名的名單由至少兩名固定人員掌握。一旦泄密，可以第一時間追究到第一責任人。

　　中心對交易現(xiàn)場的管理更是規(guī)范入微。所有人一踏進交易中心的大門就進入了監(jiān)控范圍，一舉一動都在監(jiān)控室人員的監(jiān)視下進行。交易過程也是全程錄像，參與者交頭接耳也會被留下證據(jù)。

　　中心為評標老師提供了不受外界干擾的獨立評標環(huán)境。為了防止老師電話號碼泄露，讓投標人有事先與老師溝通的機會，該中心甚至取消了專門用來聯(lián)絡老師的固定電話的來電顯示。老師一旦進入交易現(xiàn)場，在投標結束之前都不再進出。由此確保從老師抽取到招投標結束之前，老師都不受任何干擾。評標結果出來之后，該中心會及時利用省建設網(wǎng)站、交易中心網(wǎng)站、短信等多個平臺進行公示，接受監(jiān)督。

　　該中心還有一項創(chuàng)舉就是引進群眾評委。群眾代表們觀看和聽取參與投標者對其投標項目設計方案和效果的講解后，對每個投標人進行優(yōu)秀、良好、一般三個等級的評分，并在評標結果中占一定分值，與老師小組評分綜合后，決定入圍的中標候選人。

　　首次引入群眾評委的簡陽市“城周生態(tài)屏障建設和通道綠化示范工程采購”公開評標會上，群眾評委最終評定結果，與老師小組評審結果一致。一位來自簡陽市新市鎮(zhèn)的群眾評委深有感觸地說：“這種方式最大的好處在于老百姓有了知情權、參與權和決定權，這就是公開、公平、公正的最好方式?！?/P>

　　成就斐然 效益顯著

　　交易中心得到社會認可

　　通過不斷地摸索創(chuàng)新，一套完善的機制在簡陽公共資源交易中心逐漸成形。由于規(guī)范化的操作和對細節(jié)的重視，交易中心在不到一年時間里成就斐然，產生了良好的經濟效益和社會效益。

　　截至去年12月31日，該交易中心實現(xiàn)增收節(jié)支1.04億元。其中，直接組織實施國有投資建設項目172個，已完成項目投資2.64億元，節(jié)約投資2800萬元;完成招商比選項目5個，節(jié)約財政資金2493萬元;組織實施政府采購項目420項，節(jié)約資金2200萬元;出讓國有建設用地使用權、國有資產、集體資產23宗，總成交金額1.60億元，溢價收入2915.83萬元。

　　該中心首次開展了人民醫(yī)院的保潔服務、醫(yī)療設備的保養(yǎng)保修服務等服務類政府采購;市林業(yè)局生態(tài)屏障項目首次引入群眾評委;市教育局的圖書采購，資金節(jié)約三分之二，創(chuàng)全國政府采購節(jié)約率新高。簡陽市東城新區(qū)2010-65號地塊的拍賣，創(chuàng)下簡陽2010年單宗土地出讓成交總價新高。

　　本來只是抱著“試一試”的態(tài)度參與談判，沒想最后成功競標，江西開昂科技有限公司代表羅清為此專程從南昌來到簡陽，向中心贈送了 “廉潔高效、公正公平”的錦旗。羅清激動地說：“我們是外地企業(yè)，人生地不熟，第一次來簡陽就中標，感謝交易中心公平公正和優(yōu)質高效的服務，我們以后還要繼續(xù)參與簡陽政府的采購，并告訴其他企業(yè)都來?！?/P>

　　集體資產處置并不屬于必須進場交易的范疇，但以簡陽禾豐鎮(zhèn)頁巖機磚廠為代表的委托方卻認為，通過交易中心這個平臺對集體資產進行處置，能使集體資產處置達到最好的效果，他們非常愿意交由交易中心公開拍賣。一位方姓老板表示：交易中心拍賣資產，又公開又公平，超出了委托人的預期。他自己也有一個磚廠，也希望能通過交易中心進行轉讓，幫自己賣個好價錢。

　　面對墻上漸漸多起來的一面面錦旗，簡陽市公共資源交易中心負責人劉韜然感到了更多的責任：“中心將借助先進的電子交易平臺，逐步推進政府采購、國有土地出讓、國有資產處置電子化交易，力爭早日實現(xiàn)網(wǎng)上遠程評標，努力打造全省一流的公共資源交易中心。”