湖南省株洲市規(guī)范招投標(biāo)行為管理構(gòu)筑源頭防腐平臺(tái)

　　湖南省株洲市創(chuàng)新招投標(biāo)集中統(tǒng)一管理制度，通過建立“一局兩中心”，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)交易市場(chǎng)，規(guī)范招投標(biāo)行為，構(gòu)筑起源頭防腐平臺(tái)，有效遏制了招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

　　建立“一局兩中心”,理順招投標(biāo)工作體制。2003年8月，株洲市合并了原來存在于各部門、單位的17個(gè)招標(biāo)辦的職能，成立了市政府直管的招投標(biāo)管理局。內(nèi)設(shè)房屋工程監(jiān)管科、市政工程監(jiān)管科、政府采購(gòu)監(jiān)管科、執(zhí)法稽查科4個(gè)業(yè)務(wù)科室和其他綜合科室。房屋工程監(jiān)管科主要負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管;市政工程監(jiān)管科主要對(duì)市政工程和交通、水利、電力、電信、消防、裝飾裝修等專業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管;政府采購(gòu)監(jiān)管科主要對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)管;執(zhí)法稽查科主要負(fù)責(zé)對(duì)違反招投標(biāo)法律法規(guī)行為的查處。同時(shí)，建立了株洲市招投標(biāo)交易中心，為招投標(biāo)活動(dòng)提供信息收集發(fā)布和場(chǎng)地服務(wù)。成立了株洲市政府集中采購(gòu)中心，對(duì)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。自招投標(biāo)管理局成立至今，共完成各類招投標(biāo)項(xiàng)目2400多個(gè)，總金額達(dá)190余億元，節(jié)約資金近10億元。

　　構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)交易市場(chǎng)，理順監(jiān)管關(guān)系。該市新建了一個(gè)面積約3000平米的招投標(biāo)交易有形市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)項(xiàng)目入場(chǎng)交易。市場(chǎng)由三大區(qū)域組成。一是招投標(biāo)信息交易區(qū)域。該區(qū)域有一個(gè)面積300多平米的信息交易大廳，設(shè)施齊全，為招投標(biāo)市場(chǎng)主體提供了“一門受理、全程公開、網(wǎng)上傳遞、電子監(jiān)察、按時(shí)辦結(jié)”的特色服務(wù)。二是開標(biāo)區(qū)域。有4間開標(biāo)室，其中最大的開標(biāo)室可容納120人，同時(shí)為4個(gè)項(xiàng)目提供開標(biāo)服務(wù)。另外，還配有電子監(jiān)控室，可隨時(shí)監(jiān)控開評(píng)標(biāo)過程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。三是封閉評(píng)標(biāo)區(qū)域。設(shè)有電子指紋門控、電子監(jiān)控、無線電屏蔽等系統(tǒng)，可同時(shí)為5個(gè)項(xiàng)目提供電子評(píng)標(biāo)服務(wù)。為理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，該市制定了一整套科學(xué)管理辦法，對(duì)每類項(xiàng)目都制訂了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒?，使資質(zhì)要求統(tǒng)一、程序辦理統(tǒng)一、政策尺度統(tǒng)一，為招投標(biāo)各方搭建起統(tǒng)一的公開競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

　　創(chuàng)新源頭防治手段，規(guī)范招投標(biāo)行為。一是全面推行電子招投標(biāo)。該市開發(fā)了招投標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有招投標(biāo)項(xiàng)目從入市登記到抽取評(píng)標(biāo)老師、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等整個(gè)環(huán)節(jié)的電子程序化管理。二是重拳出擊治理圍標(biāo)、串標(biāo)和出賣資質(zhì)現(xiàn)象。實(shí)行投標(biāo)人誠(chéng)信檔案公示制，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)名時(shí)必須確保提供的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書和工程技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)資料真實(shí)有效，并在網(wǎng)站對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行投標(biāo)保證金集中收退制，所有招投標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)保證金的收取與退還，由市招投標(biāo)交易中心設(shè)立專用賬戶實(shí)行集中統(tǒng)一管理，從而有效防范了投標(biāo)保證金由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)收取造成的企業(yè)資質(zhì)掛靠、租借，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等監(jiān)管不到位現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范對(duì)業(yè)主的管理，通過淡化業(yè)主權(quán)力，減少業(yè)主的自由裁量權(quán)，在資格審查時(shí)減少了打分排名的推薦入圍方式，增加了全部入圍和隨機(jī)抽取方式的比重。三是規(guī)范對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。全面推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員持證上崗制度，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的每一招標(biāo)代理項(xiàng)目，不能少于三個(gè)專職人員全程承辦。對(duì)代理機(jī)構(gòu)的代理行為實(shí)行“一標(biāo)一考”，考核評(píng)價(jià)情況每季度通報(bào)一次。四是加大對(duì)老師評(píng)委的選拔與管理。擴(kuò)大評(píng)標(biāo)老師庫容量，評(píng)標(biāo)老師人數(shù)由招投標(biāo)管理局成立前的143名增至現(xiàn)今的1106名，其中具有高級(jí)職稱、國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的老師人數(shù)達(dá)309名。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)老師的日常管理，對(duì)背棄職業(yè)道德和廉潔自律要求的評(píng)標(biāo)老師，立即清除出庫，并通報(bào)批評(píng)。