浙江“摸底”政府采購代理市場

　　浙江省首次政府采購代理機(jī)構(gòu)考核于日前結(jié)束，在被考核的79家代理機(jī)構(gòu)中，合格單位為67家，不合格單位為12家，獲得星級稱號的單位有27家。浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處(以下簡稱“采購處”)從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、制度執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、規(guī)?？冃?、社會評價(jià)等5個(gè)方面對此次考核結(jié)果進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的分析。

　　據(jù)悉，浙江省財(cái)政廳按照屬地考核與分級考核相結(jié)合的原則，于今年年初部署開展了本次考核活動。通過擬定方案、動員準(zhǔn)備、考核、復(fù)核等幾個(gè)階段，該省、市兩級財(cái)政部門對取得政府采購代理資格2年以上的71家本省代理機(jī)構(gòu)以及在浙江從事業(yè)務(wù)2年以上的8家外省代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考核，其中，具有甲級代理資格的有24家，具有乙級代理資格的有55家?？己私Y(jié)果顯示，浙江省政府采購代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)逐步提高;基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，信息化應(yīng)用逐漸顯現(xiàn);管理制度普遍完善，業(yè)務(wù)規(guī)范有所進(jìn)步;服務(wù)意識日益增強(qiáng)，社會評價(jià)普遍較高。但考核中也發(fā)現(xiàn)，代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)操作上還存在不少問題。如在采購文件的編制和發(fā)售環(huán)節(jié)，采購處列出了考核發(fā)現(xiàn)的10個(gè)問題，主要包括采購文件設(shè)定有效報(bào)價(jià)區(qū)間、競爭性談判采用綜合評分法、采購文件價(jià)格超標(biāo)準(zhǔn)等。而在采購程序環(huán)節(jié)，總結(jié)出委托協(xié)議簽訂不規(guī)范、采購項(xiàng)目審批手續(xù)不全或不規(guī)范、缺乏對評審打分合理性的審查、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量少于3家的情況下應(yīng)對不當(dāng)?shù)?0個(gè)問題。

　　此外，考核還顯示出部分代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制薄弱、隨意開設(shè)分支機(jī)構(gòu)等制度執(zhí)行方面的問題。采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照考核工作計(jì)劃，下一步，全省各地財(cái)政部門將針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改?！皩己瞬缓细駟挝唬瑢⒘腥胫攸c(diǎn)監(jiān)管名單，在其整改結(jié)果通過原考核財(cái)政部門審查驗(yàn)收并報(bào)浙江省財(cái)政廳認(rèn)定合格以前，采購單位原則上不得將新的采購代理業(yè)務(wù)委托給考核不合格的代理機(jī)構(gòu)。”

　　據(jù)采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，就浙江省目前的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量而言，部分機(jī)構(gòu)從業(yè)人員已達(dá)百人以上，專門從事政府采購業(yè)務(wù)的最高達(dá)到39人(不計(jì)分支機(jī)構(gòu))。從考核結(jié)果來看，全省(不含寧波)除10多家機(jī)構(gòu)近2年實(shí)際中標(biāo)(成交)金額超過億元外，其他機(jī)構(gòu)的采購規(guī)模均在億元以下，2年內(nèi)接受委托的項(xiàng)目少于10個(gè)的代理機(jī)構(gòu)為數(shù)不少，部分代理機(jī)構(gòu)甚至2年都未代理項(xiàng)目，許多機(jī)構(gòu)普遍感覺政府采購代理這碗飯“吃不飽、不好吃”。

　　該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步分析道，造成這一情況的原因在于，代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻較低，相對于代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量而言目前分散采購代理市場較小，再加上政府采購項(xiàng)目金額相對較小且品類眾多、技術(shù)復(fù)雜，單個(gè)項(xiàng)目的收益不大。一些代理機(jī)構(gòu)雖然取得了資格，但沒有興趣投入力量開拓市場，只是作為附帶業(yè)務(wù)，代理市場“僧多粥少”的問題較為突出。該負(fù)責(zé)人表示，針對這一情況要從兩方面著手，促進(jìn)中介代理機(jī)構(gòu)發(fā)展。一是繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模，擴(kuò)大代理市場，做大蛋糕。二是通過考核加以引導(dǎo)，淘汰部分小、散、亂的機(jī)構(gòu)，樹立優(yōu)秀典型，使專業(yè)、規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)能夠獲得更多的機(jī)會。