六安市招投標監(jiān)督管理局致投標企業(yè)的一封公開信

　　尊敬的各位董事長、總經(jīng)理，各位朋友：

　　您好!2010年12月16日，六安市人民政府發(fā)布《關于規(guī)范政府投資建設工程招標投標活動若干問題的決定》，經(jīng)過10個月的實踐，已取得明顯成效，我市招投標活動漸趨規(guī)范，一個開放、公正、競爭、擇優(yōu)的招投標市場正逐步形成。為此，我們對您表示衷心地感謝!六安的發(fā)展特別是招投標市場的規(guī)范，與您的鼎力支持分不開。歡迎您繼續(xù)參與六安的建設，為六安的發(fā)展譜寫精彩的建筑樂章!

　　六安是一個開放的地方。六安有著悠久的歷史，上古四圣之一皋陶的封地在六安，所以六安又稱皋城。六安在大別山的北麓，有舉世聞名的淠史杭灌渠工程，青山綠水，為建設濱水、綠色、環(huán)保的宜居城市，提供了得天獨厚的條件。改革開放以來特別是撤地設市以來，六安以開放的精神，廣迎四方客，推動各項事業(yè)的發(fā)展。六安已經(jīng)由過去的一個“小屯子”發(fā)展到建成區(qū)60平方公里60萬人的現(xiàn)代城市，這只不過用了十多年的時間。這個發(fā)展速度，與六安的開放是分不開的，與“六安敞開城門大建設”的城市發(fā)展思路分不開。為了進一步推動開放和大建設，六安市政府從招投標工作入手，2010年12月16日發(fā)布《關于規(guī)范政府投資建設工程招標投標活動若干問題的決定》，在全市貫徹執(zhí)行。《決定》第一條明確提出：“消除區(qū)域封鎖，建立開放、公平、公正的招投標市場。鼓勵資質(zhì)等級高、經(jīng)營業(yè)績好、誠實守信、沒有不良記錄的市內(nèi)外法人或者其他組織積極投標。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本市以外的法人或者其他組織進入我市政府投資建設工程市場。嚴禁招標文件設置不利于市外法人或者其他組織參與投標的條款。不得以獲得本地區(qū)獎項等歧視性要求作為評標加分或者中標條件。堅決按照公開、平等、競爭的原則，在市內(nèi)外擇優(yōu)選擇中標單位”。

　　六安具有巨大的市場潛力。六安屬農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有人口710萬，農(nóng)村居民比重大，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對不足。從另一個方面看，城鎮(zhèn)化發(fā)展不足卻是發(fā)展?jié)摿λ?，意味著有巨大的發(fā)展空間。源源不斷的農(nóng)民進城，為城市的發(fā)展提供了支撐，提供了剛性需求，需要足夠的商品房和配套的城市基礎設施。近年來，在市城區(qū)，政府每年投資的安置房、公租房、城市基礎設施建設工程，國有企事業(yè)單位投資的項目以及城市房地產(chǎn)投資(民營)項目、工業(yè)廠房建設項目達百億元。特別是按照新修編的六安市城市總體規(guī)劃，六安市將向城區(qū)擁有120萬人口的城市邁進，需要加大城市基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)建設的投入。一系列項目的推進，必然為各優(yōu)秀、誠信企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家施展才能提供著機會與平臺，提供巨大的發(fā)展空間。

　　六安環(huán)境逐年優(yōu)化。六安環(huán)境不優(yōu)化，也不會有今天的發(fā)展。六安每年進行發(fā)展環(huán)境暨政風行風萬人評，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在招投標工作方面，也采取了一系列措施，首先，六安市秉承的理念是“以合理的價格，尋找誠信企業(yè)，建造優(yōu)良工程”，在六安投標，政府投資的重大項目采用綜合評價法或優(yōu)質(zhì)折價法進行評標，即對優(yōu)秀大型企業(yè)在資質(zhì)、所獲獎項和信譽上加分、加價，目的是讓優(yōu)秀大型企業(yè)在評標時脫穎而出，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。在中標價格的判斷上，也不采用低價中標原則，當鋼材、水泥、混凝土、瀝青混凝土、門窗等主材的單價低于工程造價管理機構發(fā)布的市場信息價10%;其他材料和輔材的單價低于工程造價管理機構發(fā)布的市場信息價25%，一律判定為低于成本價，視為無效投標，以防止低價搶標，為把工程做成優(yōu)質(zhì)工程、高效工程、群眾滿意工程奠定價格基礎。特別是取消“以投標報價平均價負接近作為中標價判斷依據(jù)”的條款后，徹底消除了圍標生存的“土壤”。其次，著力于降低投標成本?，F(xiàn)在參與六安投標，投標保證金控制在最高限價2%以內(nèi)，最高不得超過80萬元。投標操作方便，六安已全面實行招標公告、招標文件、施工圖、工程量清單同時上網(wǎng)，投標人一律在網(wǎng)上下載的做法，無需向任何人購買。凡公開招標的公告，均在中國工程招標網(wǎng)、安徽省建設工程招標投標信息網(wǎng)、安徽招標信息網(wǎng)、合肥招標投標中心網(wǎng)、六安市招投標網(wǎng)等媒體上發(fā)布，同時向所有會員庫企業(yè)聯(lián)系人手機發(fā)送招標公告已上網(wǎng)的提示信息，進行友情提示，提高公告效果。為方便外地企業(yè)第一次在我市投標，我們推行了免費領取加密鎖的方法，由軟件公司免費發(fā)送加密鎖，并無記名的免費贈送評標光盤。第三，全面落實投標人信息保密機制，切斷圍標、串標渠道。這是一項重大的、關鍵性技術措施?，F(xiàn)在已取消報名環(huán)節(jié)，投標企業(yè)下載招標文件后，凡實行資格后審的，在開標半小時之前，無論是招標人(業(yè)主)、代理機構、招投標中心，還是招投標監(jiān)督管理部門，都無從知曉“誰下載招標文件、誰將投標”。政府投資的重大項目，已經(jīng)應用中國銀行總行特批后研究開發(fā)的虛擬子賬戶三方密碼時間控制機制的投標保證金保密系統(tǒng)，現(xiàn)在政府投資重大項目在開標前，哪怕只缺一分鐘，無論是銀行還是招標人(業(yè)主)、代理機構、招投標中心、招投標監(jiān)督管理部門，都無從通過銀行查詢投標保證金繳納情況。評委的抽取已全面應用隨機抽取、密封打印技術。這些技術的應用，為解決圍標、串標問題，實現(xiàn)公平競爭提供了強有力技術支撐。

　　六安需要講誠信的企業(yè)參與建設。誠實守信乃為人之本，更是經(jīng)濟活動的基本法則。市場經(jīng)濟本是信用經(jīng)濟，在法律體系中，誠實守信被稱為合同法的“帝王條款”。但是，由于多種原因，一段時間招投標市場還存在著誠信缺失的問題，出現(xiàn)了出借資質(zhì)和“掛靠”不誠信行為，有的個人和小企業(yè)借了別人的證照、資質(zhì)進行掛靠、圍標和串標，中標后擅自變更項目經(jīng)理，工程質(zhì)量和工程進度跟不上，政府和群眾意見都大。個別大型企業(yè)背信棄義，違背法律出借資質(zhì)謀取非法利益，項目班子不到場，管理不到位，置工程質(zhì)量和工程進度于不顧，缺乏社會正義感和“良心”。這些現(xiàn)象的存在，不利于市場的規(guī)范發(fā)展，有損公平、公正。從長遠來看，對企業(yè)的發(fā)展極其不利，不利于引導企業(yè)提高自身素質(zhì)，把企業(yè)做大做強，反而容易導致投機取巧心理，不把主要精力放在做事和把工程做好上，也將必然受到法律的嚴懲和社會的譴責。為解決這些問題，我們將加大監(jiān)管力度，全面加強項目經(jīng)理及其班子成員管理、監(jiān)理在崗管理、合同管理、結算管理、工期進度管理和工程質(zhì)量管理等，在各環(huán)節(jié)推動誠信體系的建立。將是否出借資質(zhì)、證照和有無“掛靠”與市場的準入相聯(lián)系，對無出借資質(zhì)、證照和無掛靠行為的企業(yè)，支持其積極參與六安重大投資項目的建設。對出借資質(zhì)或掛靠的，無論何時發(fā)現(xiàn)，屬于投標未中標的，其投標保證金不予退還，給予投標人及其擬投標的項目班子成員在六安工程建設市場1-3年的投標資格限制;屬于已中標的，將取消其中標資格或終止合同，其投標保證金、履約保證金、低價風險差額保證金不予退還，同時給予投標人及其投標的項目班子成員在六安工程建設市場3年的投標資格限制，情節(jié)嚴重的將提請執(zhí)法機關查處，直至追究刑事責任，并向社會公開曝光。這樣做，相信對優(yōu)秀的、誠信的企業(yè)沒有影響，將為優(yōu)秀、誠信企業(yè)提供更好的發(fā)展空間。

　　各位董事長、總經(jīng)理和各位朋友：六安是一個開放的地方，有著巨大的市場潛力，發(fā)展環(huán)境好，為優(yōu)秀、誠信企業(yè)提供著發(fā)展商機，提供著用武平臺。我們將一如既往地歡迎貴公司在不搞掛靠的前提下參與六安的招投標活動，參與六安建設;真誠希望你們親自投標，親自組織施工，不允許別人以自己的名義掛靠投標。我們熱誠地歡迎你們以誠信和實力在快速發(fā)展的六安以大手筆的方式施展才能，留下杰作，留下美譽，把政府投資的工程做成優(yōu)質(zhì)工程、高效工程、群眾滿意的工程，用你們的行動見證你們的誠信，展示你們的能力和風采，為我市建立一個開放、公正、競爭、擇優(yōu)、風清氣正的招投標市場做出應有的貢獻!

　　感謝各位的合作與支持!

　　六安市招投標監(jiān)督管理局

　　2011年10月25日