檢察監(jiān)督“護(hù)航”重大工程建設(shè)

　　檢察機(jī)關(guān)如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的法律服務(wù)?這一直是河南省鄭州市檢察院決策者們思考的問(wèn)題?！皺z察機(jī)關(guān)要不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，更好地履行法律監(jiān)督職能，其最終成效就體現(xiàn)在深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作和服務(wù)大局的水平上。”鄭州市檢察院檢察長(zhǎng)楊祖?zhèn)ト缡钦f(shuō)。

　　同步監(jiān)督356個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)

　　新春伊始，鄭州地鐵建設(shè)工地上一片繁忙景象。鄭州市軌道交通有限公司(下稱(chēng)軌道公司)董事長(zhǎng)戴用堆感慨地說(shuō):“地鐵建設(shè)離不開(kāi)市檢察院付出的心血和汗水，是他們幫助我們向‘陽(yáng)光地鐵’的目標(biāo)大步邁進(jìn)。”

　　鄭州軌道交通建設(shè)是鄭州市有史以來(lái)投資規(guī)模最大、建設(shè)周期最長(zhǎng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。為促進(jìn)這項(xiàng)重大工程投資安全、工程優(yōu)良、干部廉潔，早在軌道公司成立之初，楊祖?zhèn)ゾ投啻螏ьI(lǐng)相關(guān)人員來(lái)到軌道公司，主動(dòng)提供咨詢(xún)和幫助。2010年6月17日，鄭州市檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)牛玉娜作為檢察特派員，被派駐軌道公司。在地鐵停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等遇到困難時(shí)，牛玉娜親自到金水區(qū)、鄭東新區(qū)、中原區(qū)等地8個(gè)村莊實(shí)地走訪調(diào)查，在最短的時(shí)間里摸清情況，推動(dòng)解決了村民們的相關(guān)實(shí)際問(wèn)題，使一度停滯的拆遷工作得以順利進(jìn)行。

　　同時(shí)，在地鐵人防工程招投標(biāo)監(jiān)督工作中，檢察特派員與軌道公司一起探索招標(biāo)工作的新模式，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使人防門(mén)的控制價(jià)格下降了30%。僅此兩項(xiàng)工作，就為軌道公司節(jié)約了一大筆資金，并爭(zhēng)取了寶貴的一個(gè)月工期時(shí)間。

　　正是在鄭州市檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，地鐵各項(xiàng)工程招標(biāo)第一時(shí)間杜絕了暗箱操作的發(fā)生。正是在檢察機(jī)關(guān)的幫助下，軌道公司內(nèi)部規(guī)章制度健全，對(duì)重大問(wèn)題決策、干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等，全面執(zhí)行民主決策，實(shí)現(xiàn)了“違法違紀(jì)事件的發(fā)生率為零、招標(biāo)采購(gòu)受監(jiān)督覆蓋面為100%”的目標(biāo)。也正是在檢察機(jī)關(guān)的努力下，每逢雙周周四的下午，都成了軌道公司雷打不動(dòng)的“廉潔教育”時(shí)間，做到了廉潔教育關(guān)口前移，警鐘長(zhǎng)鳴。

　　服務(wù)軌道交通建設(shè)，只是鄭州市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)重大工程建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。事實(shí)上，圍繞市委的決策部署，鄭州市檢察院抓住工程建設(shè)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)鄭州市跨越式發(fā)展新三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，對(duì)全市356個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行同步監(jiān)督，并向鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)派駐檢察室，推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)成為“陽(yáng)光工程、廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程”，防止“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　廉潔資格審查保證億元工程投資安全

　　2010年4月，河南智能科技開(kāi)發(fā)公司新建生產(chǎn)綜合樓，作為業(yè)主單位，該公司對(duì)一項(xiàng)標(biāo)的1億余元的工程發(fā)出招標(biāo)公告，20余家符合要求的單位報(bào)名投標(biāo)。鄭州市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局在接到業(yè)主單位對(duì)20余家投標(biāo)單位進(jìn)行行賄記錄查詢(xún)的申請(qǐng)后，立即檢索了行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)。

　　經(jīng)查詢(xún)，鄭州某建設(shè)有限公司法定代表人趙某及該公司，都被列入了不良信息資料庫(kù)。雖然該公司把法定代表人趙某更換成了孫某，但“污點(diǎn)”記錄無(wú)法消除，招標(biāo)方隨即取消了該公司的投標(biāo)資格。而取消該公司投標(biāo)資格的依據(jù)就是鄭州市檢察機(jī)關(guān)近些年來(lái)一直推行的“工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔準(zhǔn)入制度”。其內(nèi)容是參與鄭州市工程建設(shè)的單位和個(gè)人須到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。查詢(xún)結(jié)果無(wú)行賄犯罪記錄的，準(zhǔn)予進(jìn)入鄭州市建筑市場(chǎng);有行賄犯罪記錄的，工程建設(shè)行政主管部門(mén)限制或取消其進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

　　在鄭州市檢察院建議下，截至2010年10月底，鄭州市在全市范圍內(nèi)對(duì)所有工程建設(shè)項(xiàng)目推行了這項(xiàng)制度。

　　據(jù)楊祖?zhèn)ソ榻B，目前，鄭州市檢察機(jī)關(guān)共對(duì)參加全市工程建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行廉潔資格審查16169次，82個(gè)單位因查出有行賄犯罪記錄而被拒絕投標(biāo)。此外，鄭州市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)預(yù)防監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)或受理舉報(bào)線索320余件，移送立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件100余件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失5億多元，移送其他單位處理220余件。這項(xiàng)制度得到了最高人民檢察院、鄭州市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　“過(guò)去承攬工程不去‘送點(diǎn)’，總感到心里不踏實(shí)。可現(xiàn)在我們?cè)僖膊桓胰ァ汀?，因?yàn)橐坏┥狭藱z察院的‘行賄黑名單’，在鄭州就干不了這一行了!”一家外省的建筑工程公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

　　鄭州市檢察院預(yù)防局負(fù)責(zé)人張全來(lái)則對(duì)記者說(shuō)了這項(xiàng)制度的另一個(gè)益處，那就是“有了廉潔準(zhǔn)入制度，現(xiàn)在，即使是那些沒(méi)有不良記錄的企業(yè)，也不敢輕易串標(biāo)或蓄意抬高工程造價(jià)了”。

　　預(yù)防職務(wù)犯罪助力移民工程建設(shè)

　　2010年，鄭州市檢察院把預(yù)防職務(wù)犯罪放在更加突出的位置，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造更優(yōu)的環(huán)境。

　　2010年8月，滎陽(yáng)、新鄭和中牟3個(gè)縣(市)共接受來(lái)自淅川縣的南水北調(diào)第一批移民6192人。為確保移民點(diǎn)建設(shè)資金的安全使用和移民工程建設(shè)的健康有序進(jìn)行，鄭州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)全程跟蹤監(jiān)督移民點(diǎn)建設(shè)資金使用情況。同時(shí)還在每個(gè)移民新村開(kāi)展形式多樣的預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動(dòng)，并將負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的人員名單、工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律等裝訂上墻，讓每戶(hù)移民對(duì)移民優(yōu)惠政策和預(yù)防工作都心中有數(shù)。

　　截至目前，滎陽(yáng)、新鄭和中牟3個(gè)縣(市)的移民工作已經(jīng)順利結(jié)束，沒(méi)有職務(wù)犯罪發(fā)生。

　　像這樣的預(yù)防工作在鄭州市檢察院還有很多，如登封的“申遺預(yù)防”、二七區(qū)的“拆遷預(yù)防”等等。僅2010年，鄭州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共開(kāi)展預(yù)防調(diào)查270余次，提出檢察建議400余件，全部得到落實(shí)，為國(guó)家和集體防止經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

　　為建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，鄭州市檢察院還著力建設(shè)廉潔文化:建立了“鄭州市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”;制作預(yù)防職務(wù)犯罪的臺(tái)歷、明信片、節(jié)日賀卡、警示畫(huà)冊(cè);編印萬(wàn)余冊(cè)形式活潑的《預(yù)防職務(wù)犯罪手冊(cè)》;建立預(yù)防書(shū)屋;設(shè)置公益廣告，傳播廉潔文化……