廣西：政府采購規(guī)模高速增長 工程監(jiān)管見實效

　　2010年采購規(guī)模達310.43億元，比上年增加36.16億元，同比增長13.18%，節(jié)約采購資金44.98億元。涉及民生的農機具政府采購比上年增長36倍，“十一五”期間全區(qū)政府采購規(guī)模累計達到911.01億元，年均增長45.92%，遠遠高于全國平均水平，累計節(jié)約資金159.43億元，平均節(jié)支率高， 尤其是2009年，全區(qū)實際執(zhí)行的政府采購預算首次突破300億元大關，采購規(guī)模在西部地區(qū)排名第一，采購規(guī)模增長率全國排名第一……經(jīng)過幾年不懈奮戰(zhàn)，廣西壯族自治區(qū)(以下簡稱“廣西”)交出了2010年政府采購工作的優(yōu)異成績單，也為“十一五”期間政府采購工作畫上完美的句號。

　　回顧2010年，廣西政府采購工作成績“花開遍地”，無論是政府采購規(guī)模、增長率還是節(jié)支率都取得突破性進展，這是廣西政府采購從業(yè)者用辛勤和汗水鑄就的輝煌。

　　采購范圍和規(guī)模雙增長

　　據(jù)了解，2010年，廣西全區(qū)共完成政府采購預算355.41億元，比上年增加33.05億元，同比增長10.25%，完成實際采購金額310.43億元，比上年增加36.16億元，同比增長13.18%，節(jié)約采購資金44.98億元?！笆晃濉逼陂g，廣西政府采購規(guī)模急速增長，采購規(guī)模由2005年的46.93億元快速增長至2010年的310.43億元，“十一五”期間累計采購規(guī)模高達911.01億元，年均增長45.92%，高于全國平均水平20個百分點以上。該階段廣西累計節(jié)約采購資金159.43億元，節(jié)支率高;其中2007年節(jié)支率達到最高峰時為18.38%，高出全國平均水平5個百分點以上。

　　同時，“十一五”期間，政府采購范圍不斷擴大，由先前單純的貨物采購擴大到服務和工程采購三大類，共150多個采購品目，尤其是將政府投資的工程以及與工程有關的勘察、設計、監(jiān)理納入政府采購，并且工程采購發(fā)展迅速，占總采購規(guī)模的比重不斷上升。廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處(以下簡稱“廣西采購處”)還將涉及民生的中小學義務教育免費教科書、農險補助、農機補助等采購也都納入政府采購監(jiān)管范圍中。

　　廣西采購處處長黃明錦表示，取得優(yōu)異成績是廣西全區(qū)政采工作者緊緊圍繞財政廳黨組確定的“1234”思路來開展政府采購工作的結果?！?”是通過一個轉變，建立一個制約機制。 “2”是突出抓好“擴面、上規(guī)模”兩項工作，實現(xiàn)政府采購規(guī)模和范圍的雙增長?！?”是實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理、工程采購和縣級政府采購管理工作的三個突破?！?”是4個加強，即加強政采制度體系建設、加強監(jiān)管、加強政府采購宣傳和培訓力度等，最直接的結果是供應商投訴案件呈明顯下降趨勢，政府采購投訴由2008年最高峰的52件下降至 2010年的27件，比上年減少12件，降低了32%;而且“十一五”期間，自治區(qū)本級沒有發(fā)生有效的行政復議、行政訴訟案件，是全國為數(shù)不多的省區(qū)之一。同時，政采制度建設再展新篇，搭建了完善的政府采購制度體系，強化了工程采購的流程管理，提高了工程采購的精細化管理水平，廉政建設與政府采購監(jiān)督相得益彰，從而保障了政府采購事業(yè)健康迅速地發(fā)展。

　　工程采購成后起之秀

　　據(jù)悉，2010年，廣西全區(qū)政府工程采購規(guī)模由2005年的19.64億元增長至195.65億元，比貨物類多出113.07億元，年均增長率高達58.37%，占總采購規(guī)模的比例高達65.55%，比上年同期高出3個百分點，高出貨物類37.89個百分點。工程采購占總采購規(guī)模的比重從2008年開始位列第一，且工程類占比呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。

　　據(jù)介紹，廣西采購處在取得紀檢、建設、水利等部門的理解和支持后，將工程采購納入政府采購監(jiān)督管理范圍中，率先在全國實行工程采購“雙公告、雙審核、雙備案”管理模式。這一經(jīng)驗曾在全國政府采購工作會議上作為書面交流材料向全國推薦。廣西財政廳還將政府采購、預算管理、投資評審有機結合，形成了工程采購監(jiān)管的“防火墻”，實現(xiàn)了工程采購事前、事中、事后的全方位監(jiān)管，扎實地走出了一條符合廣西自治區(qū)自身實際的政府工程采購新路子，也使得工程采購管理工作走在了全國前列。其中，南寧市搭建了新形勢下“兩辦一中心”的政府采購管理框架，消除了將政府投資工程納入政府采購管理的體制障礙。

　　“制度建設護航工程采購，工程采購規(guī)模的急速增長得益于制度建設的新突破。在制度建設中，最大的亮點是我區(qū)率先在全國制定出政府采購供應商質疑處理辦法和政府采購工程管理辦法?！秉S明錦指出，廣西政采制度建設分為兩個階段，早在第一個階段的2006～2007年，自治區(qū)就制定了《廣西壯族自治區(qū)本級政府采購管理實施辦法》、《廣西壯族自治區(qū)政府采購工程項目監(jiān)督管理暫行辦法》及《廣西壯族自治區(qū)政府采購供應商質疑處理辦法》等10個規(guī)范性文件。2010年是第二階段，出臺了《政府采購工作指南》，全方位多角度地規(guī)范采購當事人的行為，使得《政府采購法》在廣西的實施更具針對性和可操作性，形成靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范采購行為的機制。

　　各地市采購規(guī)模增長迅速

　　據(jù)了解，2010年，廣西全區(qū)14個地級市政采規(guī)模增長較快，各市全年采購預算為293.89億元，比上年同期增加47.28億元，增長19.17%。實際采購金額為256.14億元，比上年同期增加49.20億元，增長23.78%。節(jié)約采購資金37.75億元。

　　南寧市繼續(xù)保持“老大”地位，桂林市突破了發(fā)展瓶頸，工程采購成為其擴大規(guī)模的主力軍。來賓市、崇左市、防城港市則成為后起之秀。來賓市的政府采購規(guī)模，增速全區(qū)排名第一，該市的采購規(guī)模由2008年0.36億元、2009年的1.48億元猛增至2010年的4.79億元，增長率高達223.65%，僅用2年時間政府采購工作就實現(xiàn)了質的飛躍。而桂林市采購規(guī)模為42.56億元，同比增加29.19億元，增長218.32 %，當年凈增加額是2009年全年采購規(guī)模的2倍多，桂林市增速全區(qū)排名第二。崇左市采購規(guī)模為12.53億元，同比增加6.90億元，增長122.56%，均取得了喜人成績。

　　據(jù)廣西采購處介紹，地市采購規(guī)模的快速增長是相關地市從實際出發(fā)扎實工作所取得的成效。各地市以工程管理為抓手，著力擴大采購規(guī)模。如桂林市重點做好臨桂新區(qū)“1212”和市重點項目建設，加大對工程采購的監(jiān)管力度。百色市工程采購規(guī)模達19.11億元，占該市采購規(guī)模的76.75%。南寧市工程采購規(guī)模達61.97億元，占該市采購規(guī)模的80.53%。

　　同時，各地市加大對政府采購違規(guī)行為的查處力度。柳州市依法嚴肅查處了12起違反政府采購法律法規(guī)的案件，依照相關法律規(guī)定對違規(guī)供應商進行行政處罰，共處以罰款629260元。通過加大監(jiān)督管理力度，規(guī)范了供貨商的行為，凈化了政采市場，維護了政采的正常秩序。玉林市加強工程治理工作，結合治理工程建設領域突出問題進行專項檢查活動。加之，各地市積極發(fā)揮政府采購政策功能。例如，桂林市積極貫徹落實有關購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策，2010年，桂林市采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的金額達到4.58億元，占同類產(chǎn)品采購金額的87.39%，環(huán)保產(chǎn)品采購金額達2.53億元，占同類產(chǎn)品采購金額的75.02%，在貫徹購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策工作方面走在全區(qū)前列。

　　廣西政采工作取得的輝煌成績并非一朝一夕所鑄就，星光閃耀的背后，凝聚了無數(shù)默默奉獻的政府采購從業(yè)者無比的智慧和心血。相信廣西政府采購監(jiān)管部門仍會勇往直前，將政府采購這份“陽光事業(yè)”持續(xù)做大做強。