內(nèi)蒙古敖漢旗創(chuàng)新工程采購評審方法

　　2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)共完成工程類采購94批次，完成采購預(yù)算3.8268億元，實(shí)際支付采購金額3.3581億元，節(jié)約資金4687萬元，節(jié)支率達(dá)12.25%。一個(gè)縣級政府采購中心的工程類采購能達(dá)到如此的規(guī)模，一方面靠的是地方政府的支持和采購中心全體工作人員的共同努力，另一方面更得益于新的評標(biāo)方法在評標(biāo)過程中發(fā)揮的巨大作用。

　　采購中心自成立以來，工程類采購一直是政府采購工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)最佳的采購效果，采購中心對工程類采購評標(biāo)方法進(jìn)行了探索與創(chuàng)新，前后經(jīng)歷了最低評標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評委評審的最低評標(biāo)價(jià)法和合理定價(jià)評審抽簽法三個(gè)階段。

　　最低評標(biāo)價(jià)法雖然保證了中標(biāo)價(jià)格最低，能夠節(jié)約大量的財(cái)政資金，但最低評標(biāo)價(jià)法卻給中標(biāo)人增加了投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，也給招標(biāo)人在管理上帶來諸多不便。部分投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)或圍標(biāo)、搶標(biāo)，諸如此類的違法違紀(jì)行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的政府采購秩序。低價(jià)中標(biāo)無法保證工程質(zhì)量或在低價(jià)中標(biāo)后通過工程變更的形式達(dá)到增加工程造價(jià)的行為，不但沒有節(jié)約財(cái)政資金，還使工程造價(jià)越來越高。

　　2008年，采購中心在總結(jié)最低評標(biāo)價(jià)法優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推出了經(jīng)評委評審的最低評標(biāo)價(jià)法：在開標(biāo)時(shí)，在評審老師庫中隨機(jī)抽取工程造價(jià)人員進(jìn)行現(xiàn)場評審，確定工程成本基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)最接近基準(zhǔn)價(jià)的為中標(biāo)人。但是，采用該辦法評標(biāo)時(shí)易出現(xiàn)人為干擾因素過多的現(xiàn)象，且評標(biāo)過程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，已無法適應(yīng)現(xiàn)階段工程采購的發(fā)展。

　　在此基礎(chǔ)上，2010年采購中心推出了新的評標(biāo)方法--合理定價(jià)評審抽簽法，此方法主要程序?yàn)椋翰少徶行慕M織有關(guān)部門和工程造價(jià)專業(yè)人員對財(cái)政評審價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)分析，確定下浮比例，作為已審定的合理工程造價(jià)即中標(biāo)價(jià)。邀請?jiān)u標(biāo)委員對潛在投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審資料嚴(yán)格審查，向資格預(yù)審合格的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。現(xiàn)場開標(biāo)后，評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格評審，招標(biāo)委員會對評標(biāo)委員會的評審結(jié)論進(jìn)行審核，投標(biāo)文件通過審核的投標(biāo)人為合格抽簽人，抽簽決定中標(biāo)候選人。同時(shí)，在抽簽過程中從兩種抽簽方式中隨機(jī)選出一種來進(jìn)行抽簽，以此確定中標(biāo)候選人。此方法的重點(diǎn)是嚴(yán)把工程造價(jià)關(guān)和資格審查關(guān)。此方法經(jīng)采購中心一年來的試用，取得了良好的采購效果。在全年工程類采購過程中，未出現(xiàn)一例因評標(biāo)方法而出現(xiàn)異議的投標(biāo)事例，得到了社會各界的一致肯定。

　　一是價(jià)格合理，提高了投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。經(jīng)各部門統(tǒng)一確定的合理工程造價(jià)是在工程成本價(jià)基礎(chǔ)上給投標(biāo)人預(yù)留出一定利潤空間的價(jià)格，任何投標(biāo)人只要同意此價(jià)格且符合資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的要求，均能機(jī)會均等地進(jìn)入最后的抽簽確定中標(biāo)候選人的環(huán)節(jié)。而確定的合理工程造價(jià)既保證了中標(biāo)人有一定的利潤空間又降低了投標(biāo)人的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高了投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。

　　二是減少變更，給招標(biāo)人工程管理帶來便利。將財(cái)政評審預(yù)算書和合理工程造價(jià)一起載入資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中，使投標(biāo)人可以清晰地了解財(cái)政評審預(yù)算書中具體工程量和各單項(xiàng)價(jià)格，從而可以根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)水平和工程管理水平的高低來確定自己的利潤空間。同時(shí)，財(cái)政評審預(yù)算書中的各項(xiàng)單價(jià)也是指導(dǎo)中標(biāo)人進(jìn)行工程變更的依據(jù)，避免了中標(biāo)人在工程變更中鉆空子的情況發(fā)生。

　　三是嚴(yán)格審查，避免掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。在資格審查時(shí)，各投標(biāo)企業(yè)所遞交的申請項(xiàng)目班子的項(xiàng)目經(jīng)理必須到場接受詢問，且在抽簽環(huán)節(jié)必須由項(xiàng)目經(jīng)理親自進(jìn)行抽取，同時(shí)中標(biāo)的項(xiàng)目班子人員證件由建設(shè)主管部門嚴(yán)格管理，施工途中無特殊情況不得無故更換項(xiàng)目班子人員。此項(xiàng)舉措給有圍標(biāo)、串標(biāo)想法的不法分子以沉重的打擊，避免了掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)情況的發(fā)生。