政協(xié)委員李利君：政府應(yīng)真正承擔(dān)起“業(yè)主”責(zé)任

　　全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君在全國政協(xié)民盟中央小組討論會上表示:“政府工程投資來源于納稅人的稅款，政府應(yīng)當(dāng)為納稅人的利益真正承擔(dān)起‘業(yè)主’的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管體制改革創(chuàng)新力度，適時修改完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快構(gòu)建起政府建設(shè)工程科學(xué)、高效的監(jiān)管機(jī)制?！?/P>

　　改革“業(yè)主”制度和監(jiān)管制度

　　近年來我國政府工程建設(shè)中，擠占、挪用工程資金，質(zhì)量安全事故頻發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程、貪污受賄等違法犯罪行為時有發(fā)生。

　　李利君分析說，根據(jù)市場原則和國際慣例，工程項目中的“業(yè)主”應(yīng)當(dāng)為項目實際出資人和風(fēng)險承擔(dān)人。但在我國現(xiàn)行體制下，政府工程建設(shè)單位通常只是項目的使用者和管理者，而非項目出資人和風(fēng)險承擔(dān)人，卻被賦予了諸多“業(yè)主”的權(quán)利，如主持招標(biāo)等。“這種有權(quán)無責(zé)的狀況，使得他們不可能像真正的‘業(yè)主’一樣去關(guān)注政府工程中每一分錢的投資效益和工程質(zhì)量，反之還可能借助其便利地位，與承包商串通一氣，導(dǎo)致一些政府工程質(zhì)量低并出現(xiàn)商業(yè)賄賂等問題。”

　　在李利君看來，我國政府工程監(jiān)管職責(zé)由行業(yè)或相關(guān)主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)存在弊端。“既行使建設(shè)市場監(jiān)管職能，又負(fù)責(zé)政府項目組織實施，無異于既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，部門監(jiān)管與‘業(yè)主’責(zé)任角色混淆不清，也令建設(shè)單位游離于監(jiān)管之外?！?/P>

　　“政府工程項目的‘業(yè)主’制度需要改革。”李利君認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，實行政府工程‘業(yè)主’委托制，如建立公開招募能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的‘業(yè)主’委托法人、推行代建制、委托風(fēng)險擔(dān)保制度等，使‘業(yè)主’委托人能有保障地獨(dú)立行使權(quán)利承擔(dān)風(fēng)險，進(jìn)而實現(xiàn)政府工程‘業(yè)主’責(zé)任的真正到位。”

　　“此外，要實現(xiàn)審批與監(jiān)管分離，監(jiān)管與實施分離，實施與使用分離，徹底解決共同監(jiān)督、職責(zé)不清等問題。”李利君建議，改革政府工程的監(jiān)管制度，整合監(jiān)管資源，如整合部門招投標(biāo)監(jiān)管和行政稽查機(jī)構(gòu)，建立集中監(jiān)管機(jī)制、統(tǒng)一的政府投資項目庫、工程老師評審和咨詢評估制度等。完善法律法規(guī)和監(jiān)督手段

　　李利君說，我國雖針對規(guī)范工程領(lǐng)域制定了一些法律法規(guī)，但卻與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工程法制建設(shè)的要求具有一定差距。她舉例說，根據(jù)防止利益沖突的原則，使用財政性資金進(jìn)行貨物采購或工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)單位或者“業(yè)主”回避制，我國政府采購法采用了由政府集中組織采購招標(biāo)的模式，但招標(biāo)投標(biāo)法卻規(guī)定政府工程可由“業(yè)主”自主或參與組織工程招投標(biāo)，明顯涉及利益沖突。此外，現(xiàn)有法律對此類違法行為懲處較為粗放，如對工程圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為缺乏明確界定，對查糾執(zhí)法主體的責(zé)任規(guī)定不明，“一些地方因利益驅(qū)動或認(rèn)識偏差，對發(fā)現(xiàn)的問題查而不處，或者以整改代替處罰，以罰款代替法紀(jì)責(zé)任追究，致使一些違法違規(guī)行為得不到及時處理”。

　　對此，李利君呼吁，要進(jìn)一步完善法規(guī)體系，對現(xiàn)行涉及規(guī)范政府工程的法律法規(guī)進(jìn)行一次系統(tǒng)的清理。建議設(shè)立政府工程采購法規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的沖突問題，將兩法統(tǒng)一為“政府采購法”，并有針對性地制定好其他配套法規(guī)。

　　李利君說，政府工程建設(shè)全過程應(yīng)該在“陽光”下運(yùn)行，建議建立統(tǒng)一規(guī)范的包括政府工程采購在內(nèi)的公共資源交易中心和網(wǎng)絡(luò)平臺，加大人大、媒體和民眾對公共資源交易中心全過程的監(jiān)督。

　　此外，李利君認(rèn)為，在政府工程建設(shè)中，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處利用職權(quán)插手政府工程謀取私利的各類腐敗案件。“建立政府工程廉政檔案、工程建設(shè)向監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)報以及竣工后書面報告工程建設(shè)廉政情況等制度;建立健全防范和及時查究工程領(lǐng)域賄賂的機(jī)制，如建立工程事項領(lǐng)導(dǎo)干部回避制、舉報投訴及時核實和案件查處責(zé)任制等?！?/P>