政協(xié)委員李利君：政府應真正承擔起“業(yè)主”責任

　　全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君在全國政協(xié)民盟中央小組討論會上表示:“政府工程投資來源于納稅人的稅款，政府應當為納稅人的利益真正承擔起‘業(yè)主’的責任。應當進一步加強政府監(jiān)管體制改革創(chuàng)新力度，適時修改完善相關法律法規(guī)，盡快構建起政府建設工程科學、高效的監(jiān)管機制?！?/P>

　　改革“業(yè)主”制度和監(jiān)管制度

　　近年來我國政府工程建設中，擠占、挪用工程資金，質(zhì)量安全事故頻發(fā)，領導干部插手工程、貪污受賄等違法犯罪行為時有發(fā)生。

　　李利君分析說，根據(jù)市場原則和國際慣例，工程項目中的“業(yè)主”應當為項目實際出資人和風險承擔人。但在我國現(xiàn)行體制下，政府工程建設單位通常只是項目的使用者和管理者，而非項目出資人和風險承擔人，卻被賦予了諸多“業(yè)主”的權利，如主持招標等?！斑@種有權無責的狀況，使得他們不可能像真正的‘業(yè)主’一樣去關注政府工程中每一分錢的投資效益和工程質(zhì)量，反之還可能借助其便利地位，與承包商串通一氣，導致一些政府工程質(zhì)量低并出現(xiàn)商業(yè)賄賂等問題?！?/P>

　　在李利君看來，我國政府工程監(jiān)管職責由行業(yè)或相關主管機構承擔存在弊端。“既行使建設市場監(jiān)管職能，又負責政府項目組織實施，無異于既當運動員又當裁判員，部門監(jiān)管與‘業(yè)主’責任角色混淆不清，也令建設單位游離于監(jiān)管之外?！?/P>

　　“政府工程項目的‘業(yè)主’制度需要改革?！崩罾J為，“應當借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，實行政府工程‘業(yè)主’委托制，如建立公開招募能獨立承擔責任的‘業(yè)主’委托法人、推行代建制、委托風險擔保制度等，使‘業(yè)主’委托人能有保障地獨立行使權利承擔風險，進而實現(xiàn)政府工程‘業(yè)主’責任的真正到位?！?/P>

　　“此外，要實現(xiàn)審批與監(jiān)管分離，監(jiān)管與實施分離，實施與使用分離，徹底解決共同監(jiān)督、職責不清等問題。”李利君建議，改革政府工程的監(jiān)管制度，整合監(jiān)管資源，如整合部門招投標監(jiān)管和行政稽查機構，建立集中監(jiān)管機制、統(tǒng)一的政府投資項目庫、工程老師評審和咨詢評估制度等。完善法律法規(guī)和監(jiān)督手段

　　李利君說，我國雖針對規(guī)范工程領域制定了一些法律法規(guī)，但卻與市場經(jīng)濟發(fā)展對工程法制建設的要求具有一定差距。她舉例說，根據(jù)防止利益沖突的原則，使用財政性資金進行貨物采購或工程建設，應當采取建設單位或者“業(yè)主”回避制，我國政府采購法采用了由政府集中組織采購招標的模式，但招標投標法卻規(guī)定政府工程可由“業(yè)主”自主或參與組織工程招投標，明顯涉及利益沖突。此外，現(xiàn)有法律對此類違法行為懲處較為粗放，如對工程圍標、串標等違法行為缺乏明確界定，對查糾執(zhí)法主體的責任規(guī)定不明，“一些地方因利益驅(qū)動或認識偏差，對發(fā)現(xiàn)的問題查而不處，或者以整改代替處罰，以罰款代替法紀責任追究，致使一些違法違規(guī)行為得不到及時處理”。

　　對此，李利君呼吁，要進一步完善法規(guī)體系，對現(xiàn)行涉及規(guī)范政府工程的法律法規(guī)進行一次系統(tǒng)的清理。建議設立政府工程采購法規(guī)協(xié)調(diào)機制，解決招標投標法和政府采購法的沖突問題，將兩法統(tǒng)一為“政府采購法”，并有針對性地制定好其他配套法規(guī)。

　　李利君說，政府工程建設全過程應該在“陽光”下運行，建議建立統(tǒng)一規(guī)范的包括政府工程采購在內(nèi)的公共資源交易中心和網(wǎng)絡平臺，加大人大、媒體和民眾對公共資源交易中心全過程的監(jiān)督。

　　此外，李利君認為，在政府工程建設中，推進懲治和預防腐敗體系建設至關重要，應當嚴肅查處利用職權插手政府工程謀取私利的各類腐敗案件?！敖⒄こ塘n案、工程建設向監(jiān)察機關預報以及竣工后書面報告工程建設廉政情況等制度;建立健全防范和及時查究工程領域賄賂的機制，如建立工程事項領導干部回避制、舉報投訴及時核實和案件查處責任制等?！?/P>