倪樂(lè)代表：完善《政府采購(gòu)法》 促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展

　　“低價(jià)中標(biāo)固然是企業(yè)不斷努力的行為，但相當(dāng)多一部分標(biāo)卻出現(xiàn)零利潤(rùn)、甚至低于行業(yè)成本中標(biāo)的情況，特別是重大項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，不斷出現(xiàn)企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)在影響行業(yè)的發(fā)展?！贬槍?duì)政府采購(gòu)出現(xiàn)的上述問(wèn)題，全國(guó)人大代表、中華全國(guó)工商聯(lián)(總商會(huì))執(zhí)委倪樂(lè)在今年的兩會(huì)上建議，完善《政府采購(gòu)法》，增補(bǔ)公平性條款。

　　當(dāng)前,我國(guó)政府采購(gòu)范圍，已經(jīng)由原來(lái)單純的貨物類采購(gòu)擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購(gòu)，并且工程采購(gòu)的比重呈上升趨勢(shì)。政府采購(gòu)規(guī)模也由2002年的1009.6億元到2009年突破7000億元。為了規(guī)范政府采購(gòu)，我國(guó)出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》，并于2004年9月11日正式實(shí)施。

　　倪樂(lè)代表說(shuō)，《政府采購(gòu)法》出臺(tái)之后，我國(guó)的政府采購(gòu)基本形成了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制，提高了資金使用效率。但是，近年來(lái)在實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

　　“其中以投標(biāo)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)過(guò)低，引發(fā)低水平發(fā)展態(tài)勢(shì)，一些非財(cái)政支付項(xiàng)目利用政府采購(gòu)平臺(tái)，惡意擠壓生產(chǎn)鏈末端企業(yè)利潤(rùn)的情況較為嚴(yán)重。” 倪樂(lè)代表說(shuō)。

　　倪樂(lè)代表分析說(shuō)，招投標(biāo)市場(chǎng)本應(yīng)該是一個(gè)各企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。但實(shí)際上為數(shù)不少的政府采購(gòu)企業(yè)利用自身的非經(jīng)營(yíng)性優(yōu)勢(shì)，擠壓中小型企業(yè)并從中實(shí)現(xiàn)行業(yè)壟斷。如利用非主業(yè)收益抵沖主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)從而采用價(jià)格低于行業(yè)成本價(jià)實(shí)施壟斷性競(jìng)爭(zhēng)。

　　此外，政府采購(gòu)的前提是財(cái)政資金支付項(xiàng)目，其目的是提高政府資金使用效能，其資金取之于民用之于民，通過(guò)招投標(biāo)方式最大限度地用活財(cái)政資金是必然的，但實(shí)際上，一些非財(cái)政支付項(xiàng)目，其招標(biāo)主體本身是以牟利為主要目的，屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，也在利用政府采購(gòu)?fù)ㄆ脚_(tái)。這樣就對(duì)產(chǎn)業(yè)末端企業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)造成了積極不好的影響。

　　倪樂(lè)代表說(shuō)，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)過(guò)低，《政府采購(gòu)法》雖然規(guī)定，中標(biāo)候選供應(yīng)商最低投標(biāo)價(jià)或某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，應(yīng)當(dāng)予以解釋說(shuō)明，但是因?yàn)閷?shí)際操作中沒(méi)有價(jià)格條款監(jiān)控，而成為虛設(shè)條款。而對(duì)于利用非主業(yè)收益抵沖主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)從而采用價(jià)格低于行業(yè)成本價(jià)實(shí)施壟斷性競(jìng)爭(zhēng)等，由于《政府采購(gòu)法》評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中并不出現(xiàn)相應(yīng)規(guī)范條款，故而形成同一平臺(tái)的不平等競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，無(wú)形中助長(zhǎng)了行業(yè)壟斷的出現(xiàn)。

　　為此，他建議在《政府采購(gòu)法》中增補(bǔ)成本計(jì)算評(píng)判條款。采用可計(jì)算、可比對(duì)的方式規(guī)范最低成本核算，查核低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行為;在《政府采購(gòu)法》中增補(bǔ)規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性收益進(jìn)行經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)條款，以營(yíng)造公平的投標(biāo)人報(bào)價(jià)平臺(tái)，將政府采購(gòu)與經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)非財(cái)政資金支付的采購(gòu)項(xiàng)目，不適用政府采購(gòu)項(xiàng)目政策，以區(qū)別民生招標(biāo)與經(jīng)營(yíng)招標(biāo)主體上的不同，避免打壓中小型企業(yè)情況繼續(xù)惡化。