天津治理工程領(lǐng)域問題善打“攻堅戰(zhàn)”

　　天津市濱海新區(qū)在被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，全市進(jìn)入了開發(fā)建設(shè)的重要發(fā)展時期。三年來，全市在建及已落實的重大項目共940項，總投資額1.84萬億元，其中，2010年完成固定資產(chǎn)投資6511億元，在建工地3500個……

　　面對重大項目多、資金投入大的現(xiàn)實，如何確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、有效減少和預(yù)防腐敗?天津通過“拉網(wǎng)式”排查、分兵把守、源頭治理等一系列措施，在工程建設(shè)領(lǐng)域打響了專項治理的“攻堅戰(zhàn)”。

　　“拉網(wǎng)”排查、逐項嚴(yán)檢，問題不改不放過

　　按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)”的原則，全市各區(qū)縣、各部門抓住行政主管部門和項目建設(shè)單位“兩條主線”，突出重大項目、被投訴項目、問題項目“三個重點”，對所有政府投資和使用國有資金的項目進(jìn)行了全覆蓋排查。

　　為確保排查質(zhì)量，在各區(qū)縣、各部門對項目建設(shè)單位自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行大范圍抽查，市專項治理小組兩次抽調(diào)相關(guān)部門人員組成16個檢查組，通過查項目臺賬、查項目檔案、查檢查檔案、查排查記錄及匯總登記表、查整改情況，結(jié)合“聽、看、訪、查、核、評”六字抽查法，對排查工作情況進(jìn)行重點督查。結(jié)果顯示，檢查組共抽查了269個項目，檢查出問題638個，提出整改建議680條。

　　在整改規(guī)范階段開展排查工作“回頭看”，通過采取有力措施，積極推進(jìn)整改。一是嚴(yán)格要求，明令“改”。問題不查清不放過，原因分析不透不放過，整改不到位不放過，責(zé)任不追究不放過。二是強化責(zé)任，主動“改”。提高項目單位和責(zé)任部門自我糾正、自我整改意識，確保整改不留死角和盲區(qū)。2010年，市建設(shè)交通委、市規(guī)劃局等行政主管部門共進(jìn)行行政處罰415起，處罰金額1756萬元。三是分類處理，認(rèn)真“改”。制定下發(fā)了《天津市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整改分類處理指導(dǎo)意見》，明確了項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、資金管理等具體環(huán)節(jié)中問題整改的標(biāo)準(zhǔn)尺度，確保各類問題得到有效糾正。四是加強督查，幫助“改”。對中央第二檢查組抽查出問題的11個工程建設(shè)項目掛牌督辦，對全市各區(qū)縣、11個重點部門整改工作進(jìn)行集中檢查，共查找出問題278個，提出整改建議296條。截至目前，全市共開展不同形式、不同層級的督促檢查400余次。

　　各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，有效促進(jìn)專項治理深入

　　眾人拾柴火焰高。專項治理涉及方方面面，天津市注重發(fā)揮專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室會議，研究部署工作，深入到監(jiān)管和行業(yè)管理部門進(jìn)行調(diào)研和檢查，督促加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)管程序，增強監(jiān)管效果。所有承擔(dān)專項治理任務(wù)的各部門各單位不推諉、不扯皮，相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)，有效地促進(jìn)了專項治理工作的深入開展。

　　針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，市發(fā)改委從審批管理、行政監(jiān)督、完善制度和加強內(nèi)部建設(shè)方面認(rèn)真整改。

　　市建交委認(rèn)真做好所主管項目排查整改工作，研究制定了5套自查表格，分層次召開建設(shè)投資單位、施工企業(yè)集團(tuán)、中介代理機構(gòu)和區(qū)縣建設(shè)主管部門的專項治理負(fù)責(zé)人參加的推動部署會;成立專門督導(dǎo)組，對整改工作進(jìn)行督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對22家違規(guī)企業(yè)分別給予停止投標(biāo)和經(jīng)濟(jì)處罰，對違規(guī)項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)資格，并全部記入不良信用檔案。

　　市規(guī)劃局認(rèn)真開展違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率專項治理工作，對2007年至2009年的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行了全面清理排查，發(fā)現(xiàn)涉及容積率調(diào)整的項目83個，其中屬于調(diào)整程序不規(guī)范的39個。

　　市國土房管局加大對土地利用的監(jiān)管力度，一是對因拆除清理不到位或未辦理用地手續(xù)，造成違法用地面積超過控制指標(biāo)的區(qū)縣，暫停新增建設(shè)用地審批;二是在全市開展執(zhí)法動態(tài)巡查，對168件土地違法行為均已立案;三是開展對房地產(chǎn)項目閑置土地及拖欠土地出讓金自查工作，全市共清理出閑置土地11宗，全部處置完畢，追繳土地出讓金15億元，徹底解決了歷史遺留的土地出讓金拖欠問題。

　　市財政局、市審計局進(jìn)一步加強對工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金使用情況的監(jiān)管，將專項治理的重點和內(nèi)容融入日常審計和財政管理工作中，對政府重大投資項目和嚴(yán)重超概算項目進(jìn)行跟蹤檢查和審計，開展了對19個政府投資項目的專項抽查以及重大項目建設(shè)物資采購問題的專項抽查，并予以通報。

　　市環(huán)保局組織對所有項目進(jìn)行排查，共發(fā)現(xiàn)問題項目1126個;按照《天津市環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理整改階段工作方案》，環(huán)保類問題于2010年11月底全部完成整改。

　　創(chuàng)新思路、源頭治理，推動建立長效機制

　　市委常委、市紀(jì)委書記臧獻(xiàn)甫對專項治理工作提出明確要求，要用發(fā)展的思路和改革的辦法不斷探索從源頭上防治腐敗問題發(fā)生的有效途徑。

　　天津立足長遠(yuǎn)，著眼治本，建立了公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管平臺，創(chuàng)新了招投標(biāo)監(jiān)管機制等舉措，推動建立確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔的長效機制。

　　以市行政許可服務(wù)中心的要素配置平臺為基礎(chǔ)，建立了公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管平臺，通過市場準(zhǔn)入監(jiān)督預(yù)警、規(guī)定時限監(jiān)督預(yù)警、老師回避預(yù)警、投標(biāo)量控預(yù)警等措施實施事前監(jiān)督;通過音視頻監(jiān)控、監(jiān)督員評價和質(zhì)疑等措施實施事中監(jiān)督;通過土地價格預(yù)警、產(chǎn)權(quán)交易價格預(yù)警、投訴舉報受理等措施實施事后監(jiān)督，有效避免了監(jiān)督工作與市場交易行為的“脫節(jié)”。

　　招投標(biāo)監(jiān)管是專項治理的核心與關(guān)鍵，通過創(chuàng)新機制，天津努力營造建筑市場公平、公正、健康的環(huán)境。針對招標(biāo)單位“明招暗定”等不良行為，制定了“資信標(biāo)”評審標(biāo)準(zhǔn);針對招標(biāo)人利用資格預(yù)審環(huán)節(jié)設(shè)置門檻，排斥潛在投標(biāo)人的問題，規(guī)定投標(biāo)人少于15個的，不得進(jìn)行資格預(yù)審，采取資格預(yù)審的招標(biāo)人必須依法組建資格預(yù)審委員會;取消標(biāo)底，設(shè)立控標(biāo)線制度。目前，天津市工程交易中心和各區(qū)縣分中心經(jīng)全面改造升級，已經(jīng)實現(xiàn)開標(biāo)評標(biāo)“三分離”，即：開標(biāo)區(qū)與評標(biāo)區(qū)分離、業(yè)主評委與老師評委評標(biāo)分離、老師評委與招標(biāo)代理人員分離。2010年，天津全市施工項目中公開招標(biāo)1525項，中標(biāo)價801億元。