公路小修保養(yǎng)定額編制思路及方法研究

　　1引言 $lesson$

　　公路養(yǎng)護(hù)是保證公路正常運(yùn)營的一項(xiàng)重要工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，公路里程與交通量不斷增加，養(yǎng)護(hù)所需資金也逐年增大，合理確定和有效控制公路養(yǎng)護(hù)的投入成為公路養(yǎng)護(hù)管理中的重要內(nèi)容。隨著公路養(yǎng)路費(fèi)的費(fèi)稅改革和公路養(yǎng)護(hù)體制改革，公路養(yǎng)護(hù)資金來源和投資方式面臨重大的改革，公路養(yǎng)護(hù)資金的使用方式也必將發(fā)生重大變化。在此形勢(shì)下，以編制科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)工程定額作為公路養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)價(jià)依據(jù)成為必然。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理及造價(jià)管理部門而言，目前需要思考的就是如何編制公路養(yǎng)護(hù)定額及具體的實(shí)施方案。

　　根據(jù)現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ073―96)，公路的養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類。從定額編制的角度看，大中修及改善工程相對(duì)小修保養(yǎng)工程與新、改建工程具有更多的可比性，其定額編制可參照新、改建工程的編制思路及方法。本文僅從小修保養(yǎng)工程的特殊性探討小修保養(yǎng)工程定額的編制思路與方法。

　　2小修保養(yǎng)工程定額表現(xiàn)方式

　　此處的定額表現(xiàn)方式主要指擬編制的小修保養(yǎng)工程定額的定額項(xiàng)目表現(xiàn)公路小修保養(yǎng)工程的深度，即定額項(xiàng)目工程內(nèi)容的綜合程度。定額的編制主要是為了實(shí)際應(yīng)用，那么，小修保養(yǎng)工程定額的表現(xiàn)方式首先應(yīng)該由定額的編制目的及作用決定。一般認(rèn)為，公路小修保養(yǎng)工程定額的作用主要在以下四個(gè)方面：

　　2.1“費(fèi)改稅”前作為公路養(yǎng)護(hù)管理部門編制小修保養(yǎng)工程預(yù)算并向上逐級(jí)申報(bào)小修保養(yǎng)資金的依據(jù);

　　2.2“費(fèi)改稅”后作為公路養(yǎng)護(hù)管理部門編制小修保養(yǎng)工程預(yù)算并向財(cái)政部門申報(bào)小修保養(yǎng)資金的依據(jù);

　　2。3上級(jí)公路管理部門安排各地小修保養(yǎng)年度資金計(jì)劃的編制依據(jù);

　　2.4隨著養(yǎng)護(hù)體制改革及養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)的實(shí)施，基層(縣、區(qū))公路養(yǎng)護(hù)管理部門進(jìn)行小修保養(yǎng)工程計(jì)價(jià)管理與招投標(biāo)的依據(jù)。

　　因此，無論是從目前實(shí)際需要還是以發(fā)展的眼光看，小修保養(yǎng)工程定額的作用更多地體現(xiàn)在宏觀控制上。這也是公路“費(fèi)改稅”問題提出后，編制公路養(yǎng)護(hù)工程定額的要求首先是由交通部和各省交通廳提出的原因。所以，公路小修保養(yǎng)工程定額的表現(xiàn)方式應(yīng)該具有一定的程度。我站研究認(rèn)為以“公路公里?年”作定額單位是合適的。

　　其次、公路小修保養(yǎng)工作具有經(jīng)常性、預(yù)防性、及時(shí)性、規(guī)模細(xì)小、發(fā)生內(nèi)容繁雜、工作面分散等特點(diǎn)，編制其造價(jià)文件一般很難像大中修工程一樣作很詳細(xì)和細(xì)致的工程量調(diào)查，更不可能像新、改建工程一樣按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算分項(xiàng)工程量、那么小修保養(yǎng)的工程造價(jià)采用何種方式計(jì)算和預(yù)防性的保養(yǎng)工作、如何在定額中體現(xiàn)均是需著重考慮的問題。

　　同時(shí)，各級(jí)公路部門的養(yǎng)護(hù)資金的管理主要是采用費(fèi)用包干的形式安排，今后也難以采取算細(xì)賬的方式進(jìn)行，從滿足管理要求和適用的原則出發(fā)我們認(rèn)為小修保養(yǎng)工程定額的表現(xiàn)內(nèi)容不宜太細(xì)小，編制上保持合理的綜合性更易于使用和推行。根據(jù)筆者的調(diào)查了解，部分兄弟省(市、區(qū))按分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件列定額項(xiàng)目編制的小修保養(yǎng)定額基本沒有得到當(dāng)?shù)毓佛B(yǎng)護(hù)單位的認(rèn)可，定額推行上遇到很大困難，結(jié)果背離了編制初衷。

　　第三，公路小修保養(yǎng)經(jīng)常性、預(yù)防性、及時(shí)性、規(guī)模細(xì)小、發(fā)生內(nèi)容繁雜、工作面分散等特點(diǎn)，導(dǎo)致小修保養(yǎng)工程的人工、機(jī)械工作效率大大低于在大中修工程中的效率，同時(shí)材料場(chǎng)外和場(chǎng)內(nèi)損耗相對(duì)加大。如果不分小修保養(yǎng)和大中修工程統(tǒng)一按分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件分列定額項(xiàng)目必然造成定額肥瘦不均，水平不一，計(jì)算價(jià)不合理，偏離了定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。如果單獨(dú)就小修保養(yǎng)工程確定人工、機(jī)械幅度差系數(shù)及材料場(chǎng)外和場(chǎng)內(nèi)損耗系數(shù)在理論上是可行的，在實(shí)際操作中卻又遇到新的問題，主要在于這些系數(shù)因不同的道路等級(jí)、路面類型、養(yǎng)護(hù)管理里程等因素有非常大的差別，我們很難想像在一本定額里采用多套人工、機(jī)械幅度差系數(shù)及材料損耗系數(shù)。

　　確定了公路小修保養(yǎng)定額的以“公路公里?年”作定額單位的表現(xiàn)方式后要考慮定額項(xiàng)目工程內(nèi)容的綜合程度。根據(jù)對(duì)我省公路小修保養(yǎng)工程調(diào)查，公路小修保養(yǎng)作業(yè)主要集中在路面(含中小橋橋面)養(yǎng)護(hù)上，路面養(yǎng)護(hù)物資(工料機(jī))消耗一般占公路小修保養(yǎng)總消耗量的80%以上，路基、沿線設(shè)施、中小橋涵與綠化養(yǎng)護(hù)的物質(zhì)消耗比例相對(duì)較小，可不單獨(dú)列項(xiàng)目，因此將定額項(xiàng)目的工程內(nèi)容確定為“完成公路路基、路面、中小橋涵、沿線設(shè)施和公路綠化的小修保養(yǎng)全部工作”。

　　3小修保養(yǎng)定額的項(xiàng)目與子目劃分

　　公路小修保養(yǎng)定額的項(xiàng)目劃分也是取決于定額的作用與應(yīng)用，為滿足養(yǎng)護(hù)管理單位編制養(yǎng)護(hù)預(yù)算的要求，特別是基層養(yǎng)護(hù)管理單位的造價(jià)控制和未來養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)的要求，根據(jù)該定額應(yīng)能計(jì)算出不同路面類型的公路的小修保養(yǎng)工程造價(jià)。因此，應(yīng)按以下原則進(jìn)行定額的項(xiàng)目劃分：

　　(1)按不同公路技術(shù)等級(jí)分高速、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)及等外級(jí)公路;

　　(2)按不同的地形條件分平原微丘區(qū)和山嶺重丘區(qū);

　　(3)不同路面類型分水泥、瀝青、砂石路面等。

　　具體定額項(xiàng)目分列如下表：

　　一般公路定額項(xiàng)目的子目是以主要因素相對(duì)比的誤差率進(jìn)行劃分的。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，在以“公路公里?年”為定額項(xiàng)目單位的公路小修保養(yǎng)定額中，對(duì)養(yǎng)護(hù)造價(jià)影響最大的因素是交通量，其次是路面面層厚度與路面寬度等指標(biāo)，這與我們采用線性回歸分析進(jìn)行定額編制過程中得出的結(jié)論也是吻合的，因此公路小修保養(yǎng)定額項(xiàng)目應(yīng)按這些因素進(jìn)行于目平衡。

　　4公路小修保養(yǎng)工程定額的編制方法

　　根據(jù)前文所述，公路小修保養(yǎng)工程定額不但要反映某種條件下(等級(jí)、地形與路面類型)的1km公路每年進(jìn)行小修保養(yǎng)工作消耗的人工、材料與機(jī)械臺(tái)班的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，而且要反映隨交通量、路面面層厚度與路面寬度變化的消耗標(biāo)準(zhǔn)。除了對(duì)大量公路小修保養(yǎng)生產(chǎn)的歷史資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析外，其他編制方法恐難以滿足這種定額要求。我站在編制我省公路小修保養(yǎng)工程定額的過程中采用了線性回歸分析的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法。

　　在公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中，很多因素不同程度地影響著公路小修保養(yǎng)的工料機(jī)(或直接費(fèi))消耗。有些因素因自然而變化，如交通量、降雨量;有些因素按公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)為確定值，但因各種原因具體路段的實(shí)際值與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異，如路面寬度;有些因素是設(shè)計(jì)產(chǎn)生變化，如路面厚度;有些是地質(zhì)地理?xiàng)l件產(chǎn)生差異，如路線含橋涵長(zhǎng)度……等等，這些因素互相影響，與公路小修保養(yǎng)的直接費(fèi)不是確定性關(guān)系，不能用簡(jiǎn)單的函數(shù)關(guān)系來表示，但它們之間存在相關(guān)關(guān)系，在一定范圍內(nèi)如交通量增大會(huì)導(dǎo)致直接費(fèi)增加(正相關(guān))，路面厚度增大會(huì)導(dǎo)致直接費(fèi)減少(負(fù)相關(guān))等等。把公路小修保養(yǎng)的直接費(fèi)用消耗設(shè)為變量Y(因變量)，把其影響因素設(shè)為變量X，、X2……Xn，變量Xl、X2……Xn的變化是變量Y變化的原因(自變量)，它們之間具有因果關(guān)系。我們可建立一線性回歸模型Y=alXl十a(chǎn)2X2十……十a(chǎn)nXn十e回歸模型中al、a2……a9為回歸參數(shù)(偏回歸系數(shù))，通過線性回歸確定的自變量(影響因素)影響因變量(直接費(fèi))的量化指標(biāo)，b為常數(shù)項(xiàng)，e為殘差(隨機(jī)項(xiàng))。對(duì)大量的小修保養(yǎng)工程歷史統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行一系列的分析與檢驗(yàn)后，舍棄部分不能通過檢驗(yàn)的自變量，我們對(duì)回歸模型進(jìn)行修正并最終求解各參數(shù)值，就得出了交通量、路面面層厚度與路面寬度等因素與小修保養(yǎng)工程直接費(fèi)的定量關(guān)系。再根據(jù)直接費(fèi)反算人工、各種材料與機(jī)械臺(tái)班的消耗量，最終完成各定額項(xiàng)目與子目的編制。有關(guān)具體的分析與編制過程，筆者在“中南片區(qū)第十屆公路工程定額及概預(yù)算工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)會(huì)議”上提交的《回歸分析在公路小修保養(yǎng)定額編制中的應(yīng)用》一文中作了較詳細(xì)的介紹，在此不作贅述。

　　5公路小修保養(yǎng)費(fèi)用定額組成

　　公路小修保養(yǎng)定額包括工程定額與費(fèi)用定額。費(fèi)用定額是小修保養(yǎng)工程造價(jià)中除直接費(fèi)以外的其他費(fèi)用需要量計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，也是編制公路小修保養(yǎng)工程造價(jià)不可或缺的重要依據(jù)。

　　目前，各省(市、區(qū))公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)一般比較緊張，為保證編制的小修保養(yǎng)定額能夠順利推行，編制中必須貫徹與本地公路養(yǎng)護(hù)資金水平相適應(yīng)的原則，按定額測(cè)算的地區(qū)列養(yǎng)公路小修保養(yǎng)總預(yù)算費(fèi)用不能超越當(dāng)?shù)毓佛B(yǎng)護(hù)資金實(shí)際承受能力，“費(fèi)改稅”實(shí)施后我們也不可能期望從財(cái)政部門爭(zhēng)取的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有較大比例(大于10%)的增漲。因此，定額編制之前，定額測(cè)算的控制目標(biāo)就應(yīng)該是明確的，這體現(xiàn)的是定額管理的社會(huì)屬性。小修保養(yǎng)工程定額是按社會(huì)平均水平科學(xué)地統(tǒng)計(jì)分析的，其成果一旦取得，就不得有大的調(diào)整，否則違背了定額編制的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。那么，小修保養(yǎng)定額水平的控制則：1.遵守國家和有關(guān)部門的法律法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)制度;2.準(zhǔn)確反映小修保養(yǎng)工程費(fèi)用性質(zhì)和內(nèi)容，費(fèi)用項(xiàng)目?jī)?nèi)容明確，界限清楚，方便使用;3.具有一定的前瞻性，適應(yīng)養(yǎng)護(hù)體制改革和養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作的需要，利于促進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制;等等……

　　根據(jù)小修保養(yǎng)工程實(shí)際情況，遵照國家計(jì)委、建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行關(guān)于工程費(fèi)用項(xiàng)目劃分規(guī)定參考1996年《公路基本建設(shè)工程預(yù)算、預(yù)算編制辦法》(下簡(jiǎn)稱“96編辦”)，公路小修保養(yǎng)定額費(fèi)用組成如下：

　　對(duì)比“96編辦”費(fèi)用組成，小修保養(yǎng)定額費(fèi)用設(shè)置說明如下：

　　5.1其他直接費(fèi)中為簡(jiǎn)明適用合并了冬季施工增加費(fèi)與雨季施工增加費(fèi);小修保養(yǎng)一般不需要夜間施工，取消夜間施工增加費(fèi);根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)確定是否設(shè)置高原地區(qū)施工增加費(fèi)與沿海地區(qū)施工增加費(fèi);小修保養(yǎng)工程定額原始統(tǒng)計(jì)資料的人工與機(jī)械臺(tái)班消耗量中已包括了行車干擾施工因素，據(jù)此回歸分析編制的工程定額中已經(jīng)以直接費(fèi)的形式反映了不同交通量條件下行車干擾施工增加的人工與機(jī)械臺(tái)班消耗量，因此費(fèi)用定額中不可也不需要設(shè)置行車干擾工程施工增加費(fèi)。

　　5.2間接費(fèi)中養(yǎng)護(hù)企事業(yè)管理費(fèi)相當(dāng)于企業(yè)管理費(fèi)性質(zhì);小修保養(yǎng)工程中基本不涉及籌集資金，取消財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　5.3養(yǎng)護(hù)工程其他費(fèi)用相當(dāng)于“96編辦”中的工程建設(shè)其他費(fèi)用。因小修保養(yǎng)施工不需研究、設(shè)計(jì)，也不需公路紅線范圍外的土地占用等，取消土地青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、研究實(shí)驗(yàn)等費(fèi)用項(xiàng)目，僅列養(yǎng)護(hù)工程管理費(fèi)、小修保養(yǎng)專用機(jī)械購置費(fèi)、定額編制管理費(fèi)。

　　5.4取消施工技術(shù)裝備費(fèi)。該費(fèi)用是“96編辦”在建設(shè)部和中國人民建設(shè)銀行文件《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》(建標(biāo)[1993]　894號(hào))外另增的費(fèi)用，其性質(zhì)相當(dāng)于不繳稅金的利潤，帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中行業(yè)保護(hù)色彩。

　　5.5目前公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)是作為事業(yè)費(fèi)性質(zhì)管理與開支的，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中不含利潤，也不需繳稅金。但是，公路養(yǎng)護(hù)體制改革是交通體制改革的重要內(nèi)容，管養(yǎng)分離、養(yǎng)護(hù)單位企業(yè)化與社會(huì)化和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)是養(yǎng)護(hù)體現(xiàn)改革的目標(biāo)與方向，也俟外力推動(dòng)，如“費(fèi)改稅”實(shí)施，改革的進(jìn)程將大大加快。以我省為例，各地公路養(yǎng)護(hù)改革都在積極有序推進(jìn)，養(yǎng)護(hù)工程地區(qū)內(nèi)部招投標(biāo)已相當(dāng)普遍，黃黃高速公路的養(yǎng)護(hù)從1998年年底通車就一直由社會(huì)企業(yè)承包。因此，作為計(jì)價(jià)依據(jù)的小修保養(yǎng)定額一定要適應(yīng)養(yǎng)護(hù)改革的需求，編制中具有一定的前瞻性，計(jì)列利潤與稅金費(fèi)用項(xiàng)目，確保定額在養(yǎng)護(hù)體制改革過程中的適用性與穩(wěn)定過渡。當(dāng)然，預(yù)算編制辦法中一定要明確利潤與稅金為有限定條件計(jì)取的費(fèi)用項(xiàng)目，只有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)單位企業(yè)化管理與招投標(biāo)的小修保養(yǎng)工程才計(jì)算利潤與稅金，同時(shí)還應(yīng)扣除養(yǎng)護(hù)工程其他費(fèi)用中的小修保養(yǎng)專用機(jī)械購置費(fèi)。

　　6結(jié)語

　　公路小修保養(yǎng)定額編制是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，編制周期長(zhǎng)，投入的人員與經(jīng)費(fèi)也較多，為保證編制成果的合理、適用，在定額編制的準(zhǔn)備階段應(yīng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、公路養(yǎng)護(hù)體制改革的趨勢(shì)及小修保養(yǎng)工程的自身特點(diǎn)等問題進(jìn)行充分研究。筆者根據(jù)參加我省公路養(yǎng)護(hù)定額編制的體會(huì)，對(duì)有關(guān)問題作粗淺的探討，供各位同行批評(píng)指正，以期拋磚引玉。

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