長治市“招投標政策法規(guī)宣傳周”活動答記者問

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和關(guān)于省、市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的部署，長治市治工辦決定在全市范圍內(nèi)開展“招投標政策法規(guī)宣傳周”活動。招投標專項宣傳活動有什么目的意義，宣傳哪些政策法規(guī)，和專項治理工作有何聯(lián)系?記者就此采訪了市紀委常委、監(jiān)察局副局長、市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導組辦公室主任高峰。

　　記者：為什么要在全市范圍內(nèi)開展“招投標政策法規(guī)宣傳周”活動?

　　負責人：這次在全市范圍內(nèi)開展“招投標政策法規(guī)宣傳周”活動，是為深入貫徹中紀委、省、市紀委會議精神，進一步引深和推進我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，經(jīng)市紀委常委會研究決定，在全市開展工程建設(shè)領(lǐng)域“招投標政策法規(guī)宣傳周”活動。通過對法律法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳，增強招投標活動的法律意識，營造一個學法、用法、知法、守法的良好環(huán)境，切實規(guī)范我市招投標市場秩序，努力創(chuàng)建一個“公正、公平、有序、高效”的招投標環(huán)境，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展作出應有的貢獻。

　　記者：開展招投標宣傳活動的目的是什么?

　　負責人：通過招投標宣傳活動，強化招投標的監(jiān)督管理，逐步完善以下六項制度：

　　一是招標五公開制度。即依法在國家和有關(guān)部門媒體上公開建設(shè)項目信息;公開投標人報名條件;公開評標辦法和標準;公開中標結(jié)果并向社會公示;公開監(jiān)督部門電話。使建設(shè)工程招投標全過程在公開、透明及社會各界的有效監(jiān)督下進行。

　　二是資格審查制度。依法必須公開招標的建設(shè)項目，施工招標采用資格預審的，必須明確資格預審標準和條件，不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質(zhì)等級要求，不得以過高標準或條件限制和排斥潛在投標人。實行資格后審的國有投資或國有資金占主體的項目，只要購買招標文件，均可參加工程投標，在開標現(xiàn)場進行資格審查，以防止圍標行為的發(fā)生。

　　三是評標老師管理制度。嚴格執(zhí)行老師評委開標前2小時內(nèi)由計算機隨機抽取制度，抽取過程實行“人機對話”、“信封紙”密封打印，評委到齊后拆封核對，避免評委抽取過程的人為因素。建立評標老師動態(tài)考核和定期培訓制度。

　　四是投訴舉報受理制度。嚴格按照建設(shè)工程招標投標活動投訴處理的規(guī)定受理和處理投訴案件，通過媒體向社會公布投訴地點、電話、信箱等，開辟多種投訴渠道。

　　五是責任追究制度。落實責任追究制，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，健全監(jiān)督約束機制。嚴格行政審批、監(jiān)督備案責任制度，將責任明確到人，落實到各環(huán)節(jié)、各崗位。深入推行首問負責制、服務限時制、勞動獎懲制，用制度管人、管事。對于在招投標過程中市場主體的違法違規(guī)行為以及領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預或插手工程招投標活動，及時向有關(guān)部門通報，配合執(zhí)法執(zhí)紀部門調(diào)查，依法查處，并予以公開曝光。

　　六是合同管理制度。針對少數(shù)施工企業(yè)過度競爭，個別劣質(zhì)隊伍不顧自身實力，盲目低價搶標，搞“陰陽合同”等行為，加強合同與招投標階段的承接，嚴格審核合同內(nèi)容與投標文件內(nèi)容的一致性和合同內(nèi)容的合法性。同時對合同履約情況進行嚴格的監(jiān)督管理，開展在建項目標后履約專項檢查，對是否存在無資質(zhì)施工，或超資質(zhì)承攬工程，涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)，或以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程，轉(zhuǎn)包或違反規(guī)定分包工程等進行監(jiān)督管理。

　　記者：這次宣傳活動的主要內(nèi)容有哪些?

　　負責人：這次宣傳活動的主要內(nèi)容法律、法規(guī)和政策有：

　　1.《中華人民共和國招標投標法》;

　　2.《中華人民共和國政府采購法》;

　　3.《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》;

　　4.《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]27號);

　　5.《山西省工程建設(shè)項目招標投標條例》;

　　6.《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(國家發(fā)改委、建設(shè)部等7部委令第30號);

　　7.《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動專項檢查的通知》(晉治工辦[2010]8號)。

　　記者：為什么要深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作?

　　負責人：開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，是黨中央、國務院著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重要決策。近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問題。一是一些領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預工程建設(shè)，索賄受賄;二是一些部門違法違規(guī)上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率;三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、轉(zhuǎn)包或違法分包;四是一些招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，有的老師評標不公正;五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境，質(zhì)量和安全責任不落實;六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，建設(shè)勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為此，中央決定要深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。

　　記者：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼闹饕蝿帐鞘裁?

　　負責人：專項治理的主要任務是實現(xiàn)“六個進一步”，即進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展;進一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為;進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施;進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范;進一步深化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系;進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保建設(shè)安全。

　　記者：對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫矸秶惺裁匆?

　　負責人：專項治理以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，對2008年以來投資規(guī)模在50萬元以上的投資項目進行全面排查，嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域存在的違法違紀案件，規(guī)范市場行為和行政行為，推進體制機制制度創(chuàng)新。

　　記者：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼碾A段性目標是什么?

　　負責人：專項治理的階段性目標是：工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導干部違法違規(guī)插手干預工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制，確保權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全、干部成長安全。

　　記者：在全市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有什么重大意義?

　　負責人：工程建設(shè)領(lǐng)域是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)、密切相聯(lián)。同時，工程建設(shè)領(lǐng)域也是腐敗案件易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的重點領(lǐng)域。從我市查辦案件的情況看，工程建設(shè)領(lǐng)域的問題依然十分突出，60%以上的大要案是與工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)的。所以這次在全市開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務院著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為著力解決重點領(lǐng)域影響和制約科學發(fā)展的突出問題而作出的重大決策;是貫徹落實中央、省和市擴內(nèi)需、促發(fā)展各項政策措施的重要保證;是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護建設(shè)市場秩序的重要手段;是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、扎實推進懲防體系建設(shè)的重要契機;是推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，對于維護公平競爭的市場原則，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴內(nèi)需促發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，都具有十分重要的意義。

　　記者：為做好今年的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，我市準備采取哪些措施?

　　負責人：2011年的工程治理工作，要認真貫徹落實市紀委九屆七次全會上市委常委、市紀委書記高建國同志的講話精神，把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到工程治理工作之中，要注重維護民利、保障民生，切實解決群眾反映強烈的突出問題，繼續(xù)把工程治理工作引向深入。要強化政府投資和使用國有資金工程建設(shè)項目的日常監(jiān)管。要對國土資源、交通運輸、鐵路、水利等重點領(lǐng)域開展集中檢查，強化部門監(jiān)管責任，建立廉政風險防控機制。要在治理招標投標活動、工程建設(shè)項目實施管理和工程質(zhì)量安全管理等重點環(huán)節(jié)上下工夫，力爭取得新突破。要切實把查辦違紀違法案件擺在重要位置，突出重點，加大力度，集中力量，突破一批工程建設(shè)領(lǐng)域大案要案。要按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的相關(guān)要求，著力推進工程建設(shè)領(lǐng)域市場體系建設(shè)，全面推進工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，形成防范工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題反復發(fā)生的長效機制。

　　記者：在推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中，您提到了要把查辦違紀違規(guī)案件工作放在突出位置，這是否意味著我市要在這項反腐工作中，再出重拳?

　　負責人：在當前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況下，不查辦一批大案要案，深入剖析案件發(fā)生的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的專項治理工作就難以深入，也難以回應社會的關(guān)切，難以取信于民。因此，按照部署，今年各級各部門要把查辦案件擺在突出位置，采取有力措施，集中突破一批大案要案并予以公開處理，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。其中，要著力查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預規(guī)劃審批、招標投標、土地出讓以謀取私利以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等突出問題。

　　記者:清理整頓招投標是今年專項治理的重點，那么下一步加強招投標行政監(jiān)督有哪些措施?

　　負責人：為有效遏制工程項目承發(fā)包過程中規(guī)避招標、虛假招標、借掛資質(zhì)、圍標串標、簽訂陰陽合同等行為，我們主要從加強招投標全過程監(jiān)督上下工夫，嚴把招標各項事項的核準和監(jiān)督。

　　1.認真履行職責，依法監(jiān)督。把國土資源、交通運輸、鐵路、水利等行業(yè)和系統(tǒng)作為今年工程治理的重點領(lǐng)域。深入查找項目決策審批、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理、環(huán)境保護、資金使用、工程實施、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)中存在的突出問題。在建設(shè)工程招標投標活動中，對于必須進入當?shù)赜行谓ㄖ袌鼋灰椎膽_招標工程，要依法履行監(jiān)督職責，嚴格規(guī)范建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工招投標活動。

　　2.狠抓重點環(huán)節(jié)，規(guī)范市場行為。根據(jù)整頓和規(guī)范建筑市場秩序的有關(guān)要求，針對市場監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強建筑市場主體行為的監(jiān)管，切實解決規(guī)避招標和招投標活動中弄虛作假等問題。一是加大對招標工程的招標方式和項目業(yè)主行為的監(jiān)管力度，強調(diào)在招標辦監(jiān)督下，由招標人“編制招標文件、發(fā)布招標公告、受理投標人報名和資格預審”的程序規(guī)定，有效防止規(guī)避招標、明招暗定等現(xiàn)象，遏制“暗箱”操作，提高招投標工作透明度。二是進一步規(guī)范投標人行為，加大對投標人在投標過程中存在的陪標、冒名頂替、掛靠、與招標人串標等違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度。三是對項目經(jīng)理的投標資格、變更調(diào)動程序和業(yè)績確認以及違規(guī)處罰等方面作出明確規(guī)定，有效遏制以往的無序流動和掛靠施工。

　　3.采取事前、事中、事后全程監(jiān)督，促進工程交易規(guī)范化。事前對招標工程的業(yè)主是否依法履行了工程建設(shè)程序，招標人資格、招標文件(包括招標方式、范圍、評定標辦法)等進行嚴格監(jiān)督備案;事中對工程進場交易全過程依法監(jiān)督，重點監(jiān)督投標人資格審查、投標文件遞交、評委會組建、評委評標、投標人業(yè)績確認、中標候選人確定、承發(fā)包結(jié)果公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié);事后實行合同備案制跟蹤監(jiān)督。對于國有資金投資的工程建設(shè)項目招投標活動，由業(yè)主邀請紀檢、監(jiān)察、檢察、公證等部門參與實施全過程監(jiān)督，確保招投標結(jié)果的公正性。

　　記者：對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為如何投訴舉報?

　　負責人：為進一步拓寬案源渠道，加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度，切實加強群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，市紀委監(jiān)察局、市治工辦開通了舉報電話0355-12388、0355-2192498、0355-2111840、0355-2026195;舉報電子郵箱:czszgb@126.com;來信來訪舉報地址:市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導組辦公室(市住建局7樓709號)，舉報內(nèi)容盡可能翔實，鼓勵署名舉報。