歐盟企業(yè)眼熱中國公共采購7萬億市場

　　中國歐盟商會(huì)4月20日首次發(fā)布研究中國公共采購市場的調(diào)查報(bào)告，稱“中國目前整體公共采購市場的價(jià)值估計(jì)超過7萬億元人民幣，約占中國GDP的20%，而參與這個(gè)市場競爭的歐盟企業(yè)面臨著很多非市場的重大挑戰(zhàn)”。

　　7000億?7萬億?3萬億?

　　中國官方的政府采購市場規(guī)模數(shù)據(jù)是7000億元人民幣，約為歐盟此次報(bào)告數(shù)據(jù)的1/10。

　　對(duì)此，這份名為《中國的公共采購：歐盟企業(yè)在中國參與公共采購合同競標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)》的報(bào)告稱，中國官方的統(tǒng)計(jì)僅涵蓋根據(jù)中國的《政府采購法》開展的、并由財(cái)政部監(jiān)督的采購項(xiàng)目，忽略了基礎(chǔ)建設(shè)和國企的數(shù)據(jù)。在歐盟這份60頁的報(bào)告看來，三峽大壩、奧運(yùn)場館鳥巢、水立方、中國高鐵網(wǎng)絡(luò)等工程，都是中國官方定義未能涵蓋、但根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)列入統(tǒng)計(jì)的公共采購項(xiàng)目。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海20日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“中國的公共采購市場是否有歐盟統(tǒng)計(jì)的7萬億元，目前還不能確定，但肯定不止7000億元。官方統(tǒng)計(jì)僅針對(duì)‘政府集中采購’，沒囊括國有企業(yè)和其他方式的公共采購”。

　　他估計(jì)，該市場價(jià)值至少有3萬億元。

　　在華歐盟企業(yè)眼紅巨大商機(jī)

　　中國實(shí)施政府采購，是近10年的事。相關(guān)的兩部主要法律《招投標(biāo)法》和《政府采購法》分別于2000年和2003年生效。

　　中國法律規(guī)定的政府采購是，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金的購買行為――在采購管理范圍口徑上比國際管理范圍窄。

　　在西方國家，政府采購已有數(shù)百年歷史，采購范圍比中國寬泛，不僅包括政府預(yù)算購買貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，也包括鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場、停車場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　歐盟報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國這個(gè)“7萬億人民幣的市場”，是一個(gè)比韓國的國民經(jīng)濟(jì)總額還要大的市場。但這個(gè)龐大且還在繼續(xù)增長的市場的監(jiān)管框架卻比較“混亂”，使在華歐盟企業(yè)錯(cuò)失了許多商機(jī)。

　　中國歐盟商會(huì)主席戴杰說：“據(jù)估算，由于重復(fù)的政策法規(guī)以及不盡如人意的政策執(zhí)行，在華歐盟企業(yè)與價(jià)值1萬億美元的市場無緣。透明、一視同仁的監(jiān)管方式至關(guān)重要?！?/P>

　　戴杰認(rèn)為，在參與公共采購合同競標(biāo)時(shí)，歐盟企業(yè)面臨一系列挑戰(zhàn)，如難以及時(shí)獲得新項(xiàng)目的準(zhǔn)確信息和項(xiàng)目的具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、整體招投標(biāo)過程缺乏透明度、授標(biāo)流程不公平，以及申訴程序不夠明確等。

　　為“促進(jìn)中國公共采購的法律框架建設(shè)”，歐盟報(bào)告建議：確保所有投標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)都能平等獲取信息、確保招標(biāo)評(píng)估流程公正透明、簡化相關(guān)法律框架。

　　中國歐盟商會(huì)公共采購工作組主席范克高夫說：“在交通、民用工程和可再生能源產(chǎn)業(yè)，歐盟企業(yè)有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。要獲得這些經(jīng)驗(yàn)，中國就要向他們開放公共采購市場”，“目前只有在汽車行業(yè)，歐盟企業(yè)所占的公共采購市場份額還不錯(cuò)”。

　　歐盟方面認(rèn)為，改進(jìn)后的法律法規(guī)也會(huì)加快中國加入WTO《政府采購協(xié)定》的步伐。

　　“歐盟感到不公平……實(shí)屬正常”

　　谷遼海律師認(rèn)為，公共采購市場對(duì)任何國家都舉足輕重。中國過去對(duì)公共市場和私有市場的區(qū)分不太明確，很多歐洲企業(yè)都可參與中國的公共采購市場。近年來，中國對(duì)這一領(lǐng)域越來越了解，因此對(duì)民族企業(yè)和本土自主創(chuàng)新的保護(hù)有所加強(qiáng)。歐盟感到“待遇不公平”，有所不滿，實(shí)屬正常。

　　谷遼海律師表示，實(shí)際上，歐洲各國、美國、加拿大在這一領(lǐng)域也都相當(dāng)重視本國企業(yè)。

　　他表示，即使加入WTO這一協(xié)定，中國納入國際管轄范圍的公共采購市場份額也只有10%，其余的90%還是要優(yōu)先考慮本民族企業(yè)，“說到底，歐盟商會(huì)發(fā)布這一報(bào)告，還是為了保護(hù)歐盟企業(yè)，從在華歐企的利益出發(fā)。但對(duì)中國的公共政策和法律體系的完善，也確有幫助”。