株洲市招標投標管理局:創(chuàng)新監(jiān)管體制 強化制度措施

　　體制創(chuàng)新 自2003年，市委市政府改革創(chuàng)新招投標管理體制，打破長期以來多頭管理、政出多門、市場分割的局面。首開全國先河成立市招標投標管理局，專職管理全市招投標工作。對全市招投標市場和建設(shè)工程、政府采購的招投標活動依法進行管理監(jiān)督。將所有招投標的監(jiān)管職責(zé)授權(quán)一個部門統(tǒng)一履行，這種獨立于任何“運動員”的管理體制使政府對招投標活動的監(jiān)管，由部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到了“體外”，由“兼管”變成了“專管”，客觀上保證了監(jiān)管者依法依規(guī)、不偏不倚，從而保證了招投標活動的公平公正性。

　　依法監(jiān)管 招投標局成立后，克服重重困難努力實現(xiàn)市委市政府對招投標活動集中入場、統(tǒng)一監(jiān)管的“同城合一”要求。八年來，嚴守“公開、公平、公正”的原則，依法監(jiān)管服務(wù)工程建設(shè)、政府采購項目和公共資源交易項目等各類招投標項目4100余個，總投資約370億元，為社會節(jié)約資金約17億元。

　　高效服務(wù) 我市招投標工作積極服務(wù)株洲的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展大局。特別是近年來，為我市“四創(chuàng)四化”、“三大戰(zhàn)役”提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。針對“城市提質(zhì)”、“園區(qū)攻堅”建設(shè)項目時間要求緊，進度要求快的特點，招投標監(jiān)管部門打破常規(guī)、創(chuàng)新方式，全力幫助業(yè)主簡化手續(xù)、到位程序、加快速度。在嚴格依法依規(guī)的前提下，創(chuàng)造性地制定《簡化政府投資市政重點工程中小項目手續(xù)的辦法》，為政府投資市政重點工程中小項目開辟了綠色通道。監(jiān)管人員提前介入，深入現(xiàn)場，掌握項目招投標的難點疑點;加班加點審查招標資料;指導(dǎo)業(yè)主項目分類，“打捆”招標，為項目的順利實施贏得了寶貴時間。

　　電子招投標 招投標項目從入市報名登記到中標結(jié)果公示，全過程電子化的招投標管理，使招投標活動陽光操作，防止了人為因素對招投標結(jié)果的影響。株洲招投標信息網(wǎng)站的建立，使招投標市場各方主體足不出戶，既可登陸網(wǎng)站查詢招投標相關(guān)信息，進行網(wǎng)上投標報名，又可投訴舉報參與監(jiān)督。

　　源頭治腐 統(tǒng)一市場平臺、統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)、電子化的招投標管理手段，從制度上機制上鏟除了腐敗滋生的土壤，招投標領(lǐng)域的腐敗源頭被有效遏制。各級領(lǐng)導(dǎo)沒有發(fā)現(xiàn)干預(yù)和插手招投標的現(xiàn)象，各級監(jiān)督機關(guān)沒有接到對招投標工作人員的投訴舉報。保護了干部，確保了工程和干部隊伍“兩個建設(shè)”齊頭并進。

　　株洲模式 我市招投標管理體制機制的改革創(chuàng)新，在業(yè)內(nèi)被稱作“株洲模式”，全國各地“取經(jīng)者”紛至沓來。近幾年來，廣州、北京、青島、哈爾濱等一百多個城市的市委、市政府、人大、紀檢監(jiān)察機關(guān)及招投標相關(guān)行業(yè)部門組團前來考察學(xué)習(xí)。湖北、安徽、青海、浙江等省吸取株洲的經(jīng)驗，相繼成立了自上而下垂直管理的招投標集中統(tǒng)一管理機構(gòu)。中紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬疋2009年11月3日考察調(diào)研我市招投標工作后，欣然題詞“創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高防腐實效”。充分肯定了我市加強招投標管理體制改革和反腐敗源頭治理的措施和效果。

　　隨著我市經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，建設(shè)項目增多，我市招投標市場日益繁榮，情況也越來越復(fù)雜。一些不法分子挖空心思，不擇手段，或圍標串標，或借用資質(zhì)掛靠，或中標后轉(zhuǎn)包，違法分包;或弄虛作假，偽造資信證明，私刻印章;或打著“領(lǐng)導(dǎo)”的招牌，上躥下跳，甚至也有國家公職人員參與其中。這對招投標監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)，也為如何搞好新形勢下的招投標監(jiān)管提出了嚴峻的課題。招投標主管部門將繼續(xù)深化改革，采取有效舉措，強化監(jiān)管，著力打擊招投標市場的違法行為。

　　舉措一： 取消報名環(huán)節(jié)，降低圍串標機會。目前對房屋、市政工程施工項目，只要施工企業(yè)符合項目資質(zhì)條件等基本要求，均可以通過互聯(lián)網(wǎng)登陸株洲招投標局網(wǎng)站，直接進行“隱身”投標報名、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上答疑。所有投標人的相關(guān)資料信息開標前任何人都無法獲取，直至開標時再由評委對投標人進行資格審查。從信息上、時間上消除了不法分子想圍標串標的機會。

　　舉措二： 對投標人進行投標資格后審，限制業(yè)主自由裁量權(quán)。即對房屋市政工程施工項目，在開標后由在我市綜合評標老師庫隨機抽取的老師組成評標委員會，對投標人再進行資格審查。對投標家數(shù)在9家以下的項目，直接確定所有合格投標人為入圍投標人;對投標人超過9家的，嚴格執(zhí)行湘建建318號文件要求。改變了過去準入圍業(yè)主說了算的狀況，對強化政府投資項目的監(jiān)管，防止政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化起到了積極作用。

　　舉措三：實行重大招投標事項監(jiān)委會集體議事制度。組建由招投標監(jiān)管、紀檢監(jiān)察、檢察預(yù)防和社會監(jiān)督員共同參與的重大招投標事項監(jiān)督委員會。對重點工程、社會關(guān)注項目的招投標有關(guān)事宜，通過監(jiān)委會會議集體研究、集體決策，防止個人“說了算”。

　　舉措四：實行市外企業(yè)備案制度。投標報名前對所有市外企業(yè)進行備案。辦理備案時，除對施工企業(yè)的資質(zhì)、資信進行核驗外，還要對企業(yè)的公章進行備案。開標時，其法人代表(委托人)、關(guān)鍵崗位人員必須到場簽字，防止資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)借的違法行為。

　　舉措五：推行政府工程預(yù)選承包商制度。貫徹落實株政辦發(fā)《株洲市政府投資工程投標人資格預(yù)審辦法》。對房屋、市政工程施工總承包和園林綠化專業(yè)承包施工企業(yè)按不同級別、類別進行資格預(yù)審，經(jīng)預(yù)審評選后將誠信優(yōu)秀企業(yè)列入預(yù)選承包商名錄，政府投資工程項目在預(yù)選承包商名錄中通過選擇確定承包人。同時對名錄庫實行動態(tài)管理，對不誠信和施工質(zhì)量、管理水平低下的企業(yè)限制進入政府投資工程領(lǐng)域，確保政府投資工程的質(zhì)量和社會效益。

　　舉措六：推行招標代理比選制度。貫徹落實株政辦發(fā)《株洲市政府投資工程招標代理單位比選暫行規(guī)定》。招標人可采取隨機抽取或綜合評分的公開競爭方式選擇招標代理服務(wù)單位，切斷以往政府投資項目招標人與代理服務(wù)單位的“感情紐帶”，防止招標代理服務(wù)單位“仰人鼻息”，唯業(yè)主是從，為達到承攬項目的目的而滿足業(yè)主提出的不法要求，擾亂正常招投標市場秩序的行為。

　　舉措七：提升電子招投標的功能。綜合全國先進地區(qū)的做法，開發(fā)公共資源交易電子管理系統(tǒng)軟件，建立在線交易平臺、社會誠信信用平臺，綜合監(jiān)督管理、電子監(jiān)察平臺等。研究開發(fā)與之配套的各種電子招投標工具軟件和相應(yīng)的技術(shù)標準，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，實現(xiàn)遠程投標、遠程評標、電子監(jiān)察、社會監(jiān)督于一體的全市、全省乃至全國聯(lián)網(wǎng)，資源共享的公共資源交易電子管理平臺，使株洲市公共資源交易電子化繼續(xù)保持全省第一，全國一流的水平。

　　舉措八：發(fā)揮社會監(jiān)督作用。市招投標局設(shè)立投訴舉報電話和網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，專門受理對招投標市場違法違規(guī)行為的投訴舉報，對知情人的投訴舉報和提供的線索，經(jīng)查屬實后將予以獎勵。對違法違規(guī)行為以及查處的典型案例將在報紙、電視、廣播等媒體上全面通報。