四川省創(chuàng)新體制機(jī)制解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

　　記者近日在四川省綿陽市政務(wù)服務(wù)中心招投標(biāo)中心見證了一件“新鮮事”：外地某工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，綿陽市招投標(biāo)中心現(xiàn)場(chǎng)接收投標(biāo)文件，并現(xiàn)場(chǎng)抽取老師為該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。

　　只見現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員分別操作計(jì)算機(jī)，遠(yuǎn)程接收投標(biāo)文件及相關(guān)數(shù)據(jù)，并進(jìn)入四川省評(píng)標(biāo)老師庫(kù)隨機(jī)抽取確定評(píng)標(biāo)老師;隨后，這些老師成功對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行電子化異地遠(yuǎn)程網(wǎng)上評(píng)標(biāo)……隨著這一過程的順利推進(jìn)，雷鳴般的掌聲在大廳里響起。同樣獲得掌聲的是四川省創(chuàng)新體制機(jī)制解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的有效探索。

　　謀“規(guī)范+改革”之策

　　按照中央和四川省委、省政府著力治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的部署，四川省致力于從體制、機(jī)制上突破，創(chuàng)新解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)久治不愈、糾而復(fù)生的突出問題。

　　規(guī)范制度。四川省先后出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》《關(guān)于災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》《關(guān)于促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》等規(guī)范性文件，在落實(shí)招投標(biāo)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，較好地解決了當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等實(shí)際問題。

　　試點(diǎn)先行。四川省各地積極穩(wěn)步推進(jìn)招投標(biāo)改革試點(diǎn)。成都市發(fā)揮網(wǎng)上公示的社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)作用，完善政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上公示長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制;眉山市、阿壩州改革公共資源交易體制，成立公共資源交易中心，將本級(jí)的建設(shè)工程招投標(biāo)、土地礦權(quán)交易、政府采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)全部納入中心交易，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易活動(dòng)從分散到集中、從無序競(jìng)爭(zhēng)到有序競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。達(dá)州市建立政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全政府重大投資項(xiàng)目決策機(jī)制，加大公眾對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

　　走“制度+科技”之路

　　2010年9月17日，四川省委、省政府在綿陽市召開全省工程建設(shè)招投標(biāo)電子化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專題考察、交流和推進(jìn)招投標(biāo)電子化工作，從技術(shù)層面推廣招投標(biāo)電子化、公開化的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　據(jù)悉，從2009年10月1日起，綿陽市對(duì)公開招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，一律通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開發(fā)售標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)、發(fā)布公告、下載標(biāo)書、答疑、繳納保證金、生成投標(biāo)人名單全過程的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、自動(dòng)化。2010年5月26日，開出全省電子評(píng)標(biāo)“第一標(biāo)”。10月22日和25日，兩個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目成功試行了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。12月21日，綿陽市與深圳市成功對(duì)接，開通異地遠(yuǎn)程網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。

　　一套系統(tǒng)，一把密鑰，一張光盤，一臺(tái)電腦……綿陽市電子化招投標(biāo)工作開展以來，最大限度地遏制了評(píng)委之間、評(píng)委與投標(biāo)企業(yè)之間、投標(biāo)企業(yè)與業(yè)主之間的“串通”。從費(fèi)時(shí)費(fèi)力、還經(jīng)常有“貓膩”的手工評(píng)標(biāo)到全程電子化，綿陽工程項(xiàng)目招投標(biāo)經(jīng)歷了顛覆般的變革。

　　顯“公正+效率”之功

　　實(shí)踐證明了招投標(biāo)電子化的威力―――

　　公正：有效解決圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)老師舞弊等問題。2010年，綿陽市實(shí)行電子評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目無一例因評(píng)委和評(píng)標(biāo)過程被投訴。

　　效率：據(jù)老師介紹，大量的程序性審查事項(xiàng)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成;評(píng)標(biāo)系統(tǒng)能在數(shù)秒鐘之內(nèi)完成對(duì)標(biāo)書的導(dǎo)入，對(duì)幾十萬個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行全面核算、分析和比較，在最短時(shí)間內(nèi)篩選出最優(yōu)的商務(wù)標(biāo)。

　　在四川省，盡管各地的電子化進(jìn)程不一，但探索中也處處迸發(fā)出令人驚喜的火花。14個(gè)實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名的市州，都取得了報(bào)名數(shù)量增多、評(píng)標(biāo)質(zhì)量提高、投訴爭(zhēng)議減少的明顯成效。綿陽市通過網(wǎng)上發(fā)售標(biāo)書，平均每個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)人比原來增加40%到60%，特別是外地投標(biāo)企業(yè)比重增加了20%。眉山市實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上繳納保證金、網(wǎng)上開標(biāo)，2010年共完成電子招標(biāo)項(xiàng)目235個(gè)，預(yù)算投資金額24.18億元，中標(biāo)金額19.65億元。

　　建“3+4+4”之制

　　2011年2月1日，在四川省政府辦公廳專門就加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作下發(fā)的文件中，明確了該省招投標(biāo)監(jiān)管的“3+4+4”框架―――

　　健全招投標(biāo)監(jiān)督管理3個(gè)體制：一是省發(fā)展和改革委增設(shè)“招標(biāo)投標(biāo)管理處”，即“四川省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室”，加強(qiáng)對(duì)全省招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理;二是在省監(jiān)察廳內(nèi)設(shè)“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察室”，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門的行政監(jiān)察;三是成立四川省公共資源交易服務(wù)中心，統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)解決公共資源交易市場(chǎng)分散、管辦不分等問題。

　　創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)督管理運(yùn)行4個(gè)機(jī)制：試行國(guó)家投資項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下隨機(jī)比選辦法、建立全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)(采購(gòu))平臺(tái)、建立工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)復(fù)審機(jī)制、建立招標(biāo)(采購(gòu))誠(chéng)信體系。

　　完善招投標(biāo)監(jiān)督管理4個(gè)制度，即招投標(biāo)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度、電子招標(biāo)(采購(gòu))配套制度、公共資源交易服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)管理制度、公共資源交易監(jiān)管過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

　　立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)，該省計(jì)劃用一年左右的時(shí)間建設(shè)全省統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等業(yè)務(wù)和招投標(biāo)全過程監(jiān)督管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化。目前，該省已開始起草《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，擬對(duì)違反公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及違反組織原則、議事規(guī)則、工作制度，利用職權(quán)插手和干預(yù)招標(biāo)(采購(gòu))活動(dòng)等行為進(jìn)行責(zé)任追究，以進(jìn)一步規(guī)范全省公共資源交易行為，防止由于交易市場(chǎng)分散而出現(xiàn)的規(guī)則各異、監(jiān)管缺失等問題。