廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳創(chuàng)新監(jiān)督理念 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳規(guī)范權(quán)力，創(chuàng)新科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的制度。堅(jiān)持檢查從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、預(yù)防從嚴(yán)，帶動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞工程建設(shè)、資金使用、人員廉潔“三個(gè)安全”，創(chuàng)新監(jiān)督理念，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管制度

　　廣州亞運(yùn)工程項(xiàng)目多、工期緊、任務(wù)重且投資大，為避免為趕工期而可能出現(xiàn)的規(guī)避招投標(biāo)程序、質(zhì)量下降、預(yù)算超標(biāo)等問(wèn)題，廣州亞運(yùn)創(chuàng)新工程招投標(biāo)監(jiān)管制度，將與亞運(yùn)建設(shè)工程有關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)全部納入建設(shè)工程交易中心集中、公開(kāi)交易，統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管。在投標(biāo)環(huán)節(jié)，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，防止投標(biāo)人信息外泄，有效遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)行為。實(shí)行招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集中決議制，任何人不得私自表態(tài)、決定重大問(wèn)題。創(chuàng)新建筑企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息在網(wǎng)上每天更新，以20%的權(quán)重納入評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。這一系列措施保障了亞運(yùn)工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，節(jié)省了投資。亞運(yùn)城和37個(gè)廣州市屬亞運(yùn)場(chǎng)館工程，共完成招投標(biāo)項(xiàng)目162個(gè)，累計(jì)招標(biāo)金額107.85億元，相對(duì)招標(biāo)控制價(jià)節(jié)約4億多元。

　　廣州市重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)辦)主任羅廣寨告訴記者，項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)策劃方案要經(jīng)重點(diǎn)辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審定，防止一個(gè)部門(mén)或少數(shù)人說(shuō)了算。招標(biāo)代理單位、資格預(yù)審評(píng)委、造價(jià)咨詢單位等均從招標(biāo)代理單位庫(kù)、資格預(yù)審評(píng)委等中臨時(shí)搖珠產(chǎn)生，而在資格預(yù)審之前彼此不知道誰(shuí)是誰(shuí)，避免了投標(biāo)企業(yè)與業(yè)主、評(píng)標(biāo)老師私下的溝通行為。

　　廣州亞運(yùn)還引入工程擔(dān)保制度，要求提交的保證金額度最高達(dá)800萬(wàn)元，大大提高了競(jìng)標(biāo)企業(yè)的違約成本;對(duì)招標(biāo)信息采取“預(yù)公告”，向社會(huì)公開(kāi)介紹相關(guān)情況，便于潛在投標(biāo)企業(yè)及早準(zhǔn)備;對(duì)材料征集采取三級(jí)審核，有效控制了材料價(jià)格和質(zhì)量。

　　為避免低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的出現(xiàn)，廣州亞運(yùn)制定工程變更備案和結(jié)算審核披露制度，明確規(guī)定招標(biāo)工程變更造價(jià)累計(jì)超過(guò)限額的，須報(bào)政府審計(jì)機(jī)關(guān)或工程造價(jià)管理部門(mén)備案，工程結(jié)算須報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)或工程造價(jià)管理部門(mén)審核。

　　為規(guī)范工程招投標(biāo)，廣州亞運(yùn)還著力推行承包商履約評(píng)價(jià)制度、招標(biāo)資格后審制度，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、信用和標(biāo)后實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，建立企業(yè)及從業(yè)人員不良行為記錄。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)，改“低價(jià)中標(biāo)原則”為“合理低價(jià)中標(biāo)原則”，降低技術(shù)標(biāo)權(quán)重，壓縮評(píng)標(biāo)老師自由裁量權(quán)，從程序上防止圍標(biāo)問(wèn)題。

　　創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)審制度

　　廣東省監(jiān)察廳努力使“廉潔辦亞運(yùn)”成為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的成功實(shí)踐，創(chuàng)造并推廣重大活動(dòng)和大型工程建設(shè)項(xiàng)目反腐倡廉建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持制度先行，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門(mén)制定了涵蓋籌辦工作各個(gè)層面的規(guī)章制度800多項(xiàng)，著力形成一套科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的監(jiān)督制度體系。

　　首先是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。從工程招投標(biāo)、資金使用、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全內(nèi)控機(jī)制、構(gòu)筑制度防線、進(jìn)行預(yù)警處置，形成了一整套融風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警防范和動(dòng)態(tài)監(jiān)控為一體的科學(xué)防控機(jī)制。共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)983個(gè)，制定防控措施1078條，制度300多項(xiàng)。

　　其次是創(chuàng)新資金監(jiān)管制度。在管理體制上，將亞運(yùn)資金收支全部納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行歸口、分級(jí)和收支兩條線管理。在工作機(jī)制上，推行工程管理、審核管理、資金管理三權(quán)分設(shè)，資金的使用權(quán)、審批權(quán)、支付權(quán)由彼此獨(dú)立的機(jī)構(gòu)分別行使、相互制約，有效防止了資金挪用、濫用風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算審核環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目調(diào)整、追加預(yù)算，對(duì)調(diào)整金額30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目增加審批程序，防止預(yù)算超支。在資金支付環(huán)節(jié)，實(shí)行集中支付，開(kāi)展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，督促提高資金使用效益。

　　再次是創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)審制度。創(chuàng)府采購(gòu)“監(jiān)審確認(rèn)”制度，在采購(gòu)過(guò)程的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增加監(jiān)審、財(cái)務(wù)和法務(wù)等審核確認(rèn)程序，明確規(guī)定凡是政府采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)3個(gè)部門(mén)的審核確認(rèn)，審核確認(rèn)后才能報(bào)組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)采購(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行;創(chuàng)新“預(yù)招資格供應(yīng)商”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核可實(shí)行“預(yù)招資格供應(yīng)商”的特定服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，即先行公開(kāi)招標(biāo)確定多家符合條件的備選供應(yīng)商，具體采購(gòu)時(shí)再以競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)，從中選擇合適的供應(yīng)商進(jìn)行全程監(jiān)管并定期進(jìn)行淘汰更新，保證了規(guī)范與效率的統(tǒng)一;創(chuàng)新大額資金合同“強(qiáng)制審計(jì)”制度，在大額資金合同嵌入審計(jì)條款，規(guī)定亞組委或授權(quán)代表在合同履行期間，對(duì)合同商及其分包商的賬簿、記錄等相關(guān)資料具有完全的審計(jì)權(quán)，在與中標(biāo)供應(yīng)商簽約時(shí)，規(guī)定對(duì)承包商、供應(yīng)商及其分包商的賬目等資料進(jìn)行審計(jì)的權(quán)利，有效防范了合同資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

　　廣東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)張渝認(rèn)為，“亞運(yùn)監(jiān)督工作在理念思路、方式方法、體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)等方面學(xué)習(xí)借鑒了廉潔辦奧運(yùn)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。廉潔辦奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)在亞運(yùn)監(jiān)督工作中的推廣運(yùn)用，為亞運(yùn)籌辦工作各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位、重點(diǎn)項(xiàng)目與重大活動(dòng)監(jiān)管到位、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范到位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/P>