湖北?。簞?chuàng)新招標投標體制機制 構筑源頭防腐治腐平臺

　　自《中華人民共和國招標投標法》實施11年來，隨著法律法規(guī)制度的不斷完善，各方主體的法律意識逐步加強，依法招投標的觀念已深入人心。去年，全省各級綜合招投標中心共完成進場交易項目10798個，實現(xiàn)交易金額1789.47億元，公開招標率達75.3%　，節(jié)省資金125.3億元。實踐證明，招標投標制度，通過為所有合格的投標人提供公平市場競爭機會，最大限度地尋求資金、時間和勞動力節(jié)省，在優(yōu)化市場資源配置、提高經濟效益、預防和遏制腐敗行為等方面發(fā)揮了積極作用。

　　在省委、省政府、省紀委的高度重視下，在有關部門的大力支持下，2006年，湖北省招標投標工作管理委員會及其辦公室在武漢成立，全國首家省級招投標工作綜合監(jiān)督管理機構誕生。2007年7月8日，省政府頒布了《湖北省招標投標管理辦法》(省政府令第306號)，這標志著我省招投標監(jiān)管體制由“分散”向“統(tǒng)一”邁出了可喜的一步。特別是2008年3月，中紀委監(jiān)察部將湖北招投標市場綜合監(jiān)管體系建設列為國家預防腐敗局專項試點項目。自此，湖北著力規(guī)范招投標行為，創(chuàng)新招投標綜合監(jiān)管機制，推進“廉政陽光工程”建設進入新的發(fā)展階段。經過5年多的不懈努力，一個“統(tǒng)一綜合監(jiān)管機構、統(tǒng)一招投標綜合平臺、統(tǒng)一招投標管理制度、統(tǒng)一評標老師庫、統(tǒng)一行業(yè)自律組織”的“五統(tǒng)一”招投標綜合監(jiān)管“湖北模式”初步形成。

　　7月25日，部分省區(qū)市創(chuàng)新招標投標監(jiān)督管理體制座談會在湖北召開，為此，本報對我省招投標工作的探索與創(chuàng)新，進行綜述，對宜昌市、荊州市、孝感市的招投標工作經驗逐一掃描，以期為讀者勾勒一個綜合監(jiān)管“湖北模式”的粗略輪廓。

　　“五統(tǒng)一”的“湖北模式”

　　來自省招投標監(jiān)督管理局的報道

　　招投標大廳寬敞明亮，服務臺干凈整潔，工作人員彬彬有禮，電子顯示屏滾動播出開標信息，電腦隨機抽選老師，密封紙打印，評標室封閉管理，全程電子監(jiān)控……這是記者日前在湖北省綜合招投標中心看到的情景。

　　據了解，按照“政府引導、市場公開、運作規(guī)范、統(tǒng)一管理”的要求，我省已在省市縣三級建立83家綜合招投標中心，所有工程、貨物、服務類招投標項目均納入中心公開交易。特別是2010年以來，根據省委、省政府關于“探索建立公共資源交易中心”的要求，我省有10多個市縣區(qū)率先建立了公共資源交易中心，把所有公共資源交易都納入綜合監(jiān)管范圍，并逐步實現(xiàn)網上招標、投標、評標，“電子眼”全程監(jiān)督，把以往最“隱秘”的評委評標過程全部直觀地展現(xiàn)，這為我省打造陽光交易市場探索了新路。

　　讓權力退出 靠制度運行

　　“以前的政府項目建設，從立項、設計、招投標、施工到竣工驗收都是由各部門、各單位"一條龍"封閉運作，管辦不分、監(jiān)督不力、效益不高等問題非常突出，不僅沒有形成合力，反而出現(xiàn)了一些令人痛心的腐敗現(xiàn)象?！笔≌型稑斯芾磙k公室主任、省招投標監(jiān)督管理局局長丁貴橋說，“因此，解決招投標市場中的問題，迫切需要從監(jiān)管體制機制上進行突破。”

　　2003年，我省著手推動招投標中心建設，2005年，省政府下發(fā)《關于進一步規(guī)范省級招標投標工作的通知》。通知指出，加強省級招標投標工作的統(tǒng)一領導和管理，成立監(jiān)察、發(fā)改、交通、水利等16個省直部門為成員的省招標投標工作管理委員會，委員會主任由常務副省長擔任。2006年10月，省招標投標工作管理委員會成立，同時組建了省政府直屬的“省招投標管理辦公室”和“省招投標監(jiān)督管理局”。

　　截至目前，全省17個市(州)都已建立直屬政府的招投標管理辦公室(招投標監(jiān)督管理局)，89個縣市區(qū)建立了招投標綜合監(jiān)管機構。一個上下一致、全省統(tǒng)一的招投標綜合監(jiān)管體系在荊楚大地悄然形成?！白寵嗔ν顺?、靠制度運行?！蔽沂恼袠?、投標、評標以及中標后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，制定出臺了《在招投標活動中防治圍標串標的通知》、《湖北省評標老師和老師庫管理辦法》等20多個規(guī)章制度，建立了一整套制約權力運行的剛性機制，減少了權力尋租的空間。

　　2010年以來，省招投標監(jiān)督管理局與水利、交通、住建等部門共同研究制定了分行業(yè)的資格預審辦法和評標辦法，使招投標管理制度更加健全。建立“二室五制”工作機制，嚴格市場審核，成立“招標文件審查室”和“資格證件審查室”，實行“會員制”，解決信息失真，實行“審查制”，解決虛假投標，實行“聯(lián)動制”，解決監(jiān)管缺位，實行“公示制”解決誠信缺失，實行“問責制”，解決監(jiān)管不力等問題，有效防范圍標串標、虛假招標等行為。

　　找準“爆破點”讓腐敗“崩塌”

　　“大樓站起來，干部倒下去”曾一度成為基建魔咒，“工程腐敗”幾成頑疾。因此，我省增強內控“免疫力”，把廉政風險防控作為加強綜合監(jiān)管機構自身建設的重要抓手，圍繞招標文件審核、老師抽取信息保密、開評標現(xiàn)場管理和投訴處理4個關鍵環(huán)節(jié)，全面開展廉政風險防控工作，共梳理出138個風險點，制定各類防范措施485條，封堵權錢交易空間，讓條條杠杠都成為“鋼筋鐵骨”，讓制度規(guī)則代替權力說話，初步建立了符合湖北特點的招投標綜合監(jiān)管機構廉政風險防控機制。

　　治理“腐敗”是一項復雜而艱巨的任務，必須著眼建立防范的長效機制，加大對權力節(jié)點的監(jiān)控，找準爆破關鍵“點”，徹底斬斷權與利勾結的罪惡“黑手”;公開權力運行全過程，以燦爛的陽光驅走權錢交易的魅影。如此，“腐敗”才會從根基上動搖，轟然倒塌。

　　2010年，我省共查處違法違規(guī)案件、處理投訴案件219件，其中，處理違法違規(guī)案件39件，涉案金額5.85億元;處理投訴案件180件，維持原招標結果147件，改變招標結果33件。

　　規(guī)范老師庫 建誠信體系

　　按照“門類齊全、覆蓋面廣、管理規(guī)范、資源共享”的原則，我省建立了統(tǒng)一的評標老師庫，省本級評標老師庫7000多人，老師儲備4000多人，涵蓋30多個專業(yè)。整合市縣兩級老師庫，我省建立了以市州為中心的區(qū)域性老師子庫，老師子庫人數平均達800人以上。

　　許多地方還建立了自動抽取和通知評標老師電子系統(tǒng)，確保評標老師的隨機產生，從根本上杜絕了業(yè)主挑選評委、投標人買通評委的現(xiàn)象。

　　2007年，我省成立了招投標協(xié)會，組織254家單位簽訂了行業(yè)自律公約和廉政承諾書，各市州也相應建立了行業(yè)自律組織，形成招投標誠信體系，并通過“湖北省招投標違法違規(guī)行為信息發(fā)布平臺”，公布了361家企業(yè)、16個評委的違法行為記錄和處罰決定，使違規(guī)企業(yè)“一處受罰、處處受制”，得到中紀委、省紀委聯(lián)合調研組的充分肯定。

　　實現(xiàn)統(tǒng)一綜合監(jiān)管機構、統(tǒng)一招投標綜合平臺、統(tǒng)一招投標管理制度、統(tǒng)一評標老師庫、統(tǒng)一行業(yè)自律組織的“五統(tǒng)一”招投標綜合監(jiān)管，較好解決了部門既當“裁判員”又當“運動員”同體監(jiān)督問題，打破了行業(yè)壟斷、行業(yè)保護和地區(qū)封鎖，有效遏制了源頭腐敗，經濟效益顯著提高。2006年至2010年，我省累計增資節(jié)資511.9億元，一個政策統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、場地統(tǒng)一的一體化區(qū)域公共資源交易市場正在逐步形成。

　　“制度+科技”打造陽光交易平臺

　　宜昌市推進公共資源交易中心建設掠影

　　走進寬敞明亮的辦公大樓，現(xiàn)代化的氣息撲面而來。5500平方米的公共資源交易中心，分開評標服務大廳、封閉評標區(qū)、多功能電子監(jiān)察室和綜合辦公區(qū)。區(qū)域全部實行電子門禁管理，所有開評標場所及重要部位均設有電子音視頻監(jiān)控裝置。封閉的評標區(qū)內設有5個普通評標室和1個電子評標室，通過“電子眼”可對6個評標室內老師的評標情況進行實時監(jiān)控。

　　宜昌市政府副秘書長、市招投標管理辦公室主任、市招投標監(jiān)督管理局局長劉燦說：“科技創(chuàng)新是一道源頭治腐的防火墻。我們投資300萬元建立的具有全國先進水平的公共資源交易信息管理系統(tǒng)，目前已進入調試階段，今年9月，將全面投入使用。屆時，全市的工程建設招投標、政府采購和國有產權交易都將在網上封閉運行，實現(xiàn)網上招標、網上投標、網上評標和網上監(jiān)管，使招標投標更加公正透明，大大減少人為因素對公共資源交易活動的干擾?！?/P>

　　長期以來，招投標管理體制存在著“條塊分割”、“多頭管理”等弊端，招投標領域成了腐敗的重災區(qū)。宜昌市招投標監(jiān)督管理局副局長李兆華說：“舉個修路工程招投標的例子來說，由公路局自己發(fā)包，組織招投標，投標人和中標人又都是其二級單位，資金是自己爭取的、老師是自己指派的，閉合的監(jiān)管系統(tǒng)很難杜絕腐敗發(fā)生?！?/P>

　　2009年，宜昌市著力推進“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一綜合監(jiān)管機構、統(tǒng)一招投標綜合平臺、統(tǒng)一招投標規(guī)章制度、統(tǒng)一評標老師庫、統(tǒng)一行業(yè)自律組織)招投標綜合監(jiān)管模式“全覆蓋”，狠抓招投標綜合監(jiān)管和綜合交易平臺的建立，實現(xiàn)招投標由“分散”向“統(tǒng)一”轉變，分離了“裁判員”和“運動員”的職能，破解了“同體”監(jiān)督乏力的難題。

　　2010年1月，該市撤銷市建設工程交易中心，組建市公共資源交易中心，把政府采購中心、產權交易中心整合到市公共資源交易中心，讓國土資源交易中心整建制進駐公共資源交易中心辦理業(yè)務，接受招投標管理辦公室綜合監(jiān)管。按照節(jié)約資源、同城合一的原則，公共資源交易中心實行“集中進場，統(tǒng)一監(jiān)管”。

　　打造陽光政務，建設服務政府。宜昌市招投標監(jiān)督管理局還針對排查出的公共資源交易和管理工作中的14類、26個廉政風險點，實行鏈式管理，使各個環(huán)節(jié)之間既相互協(xié)調又有效制約，科學配置權力，完善管理制度，改進監(jiān)督方式，初步建立起預防腐敗的長效機制?！皣鷺?、串標是招投標領域的"毒瘤"，我們通過實行招標文件"雙審制"、投標資格后審制、投標保證金統(tǒng)一賬戶制度和網銀支付制度、推行工程量清單招標和經評審的最低投標價法、建立"三位一體"聯(lián)合監(jiān)管機制等措施，著力解決圍標、串標等突出問題。2009年來，通過現(xiàn)場監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)和制止陪標、串標、弄虛作假等違規(guī)行為10起，對8家情節(jié)嚴重的投標企業(yè)進行了公開處理?！币瞬操Y源交易中心主任趙小誼說。

　　通過創(chuàng)新體制機制，宜昌招投標改革工作取得階段性成果，平均節(jié)約資金從改革前的7.5%提升到目前的10.3%。今年前5個月，該市政府采購1.97億元，節(jié)約率達19.2%，產權交易7.15億，增資率12.5%，工程建設交易額71.85億元，節(jié)資率9.5%。

　　荊州：5年招投標“省錢”18億

　　2008年3月，中紀委監(jiān)察部將湖北招投標市場綜合監(jiān)管體系建設列為國家預防腐敗局試點項目，而荊州、孝感、隨州3市被定為全省試點。

　　作為試點中的試點，荊州市以實踐科學發(fā)展觀為動力，積極探索招投標管理改革，全面落實招投標“五統(tǒng)一”綜合監(jiān)管模式全覆蓋，著力打造“公開、公平、公正”的市場環(huán)境和“規(guī)范、有序、高效”的服務環(huán)境，招投標活動進一步規(guī)范，取得了巨大的經濟和社會效益，5年招投標，該市已成交項目1532個，成交金額133億元，增效節(jié)資18億元，節(jié)資率11.7%。實現(xiàn)了該市招投標市場從隱蔽到公開、從分散到集中、從無序到有序的根本改變。

　　率先打造首個平臺

　　“2005年前，我市招投標交易分散無序，政出多門，存在"不好監(jiān)管、無力監(jiān)管、監(jiān)管效果差"的問題，不利于從源頭遏制腐敗。隨著基本建設工程項目不斷上馬，招投標市場日趨活躍，亟待建立一個統(tǒng)一開放、公平競爭的市場平臺?！鼻G州市招標投標監(jiān)督管理局局長鄒杰開門見山地說。

　　于是，2005年12月，荊州市委、市政府按照“同城合一”、“統(tǒng)一進場”和“管招分離”原則，對招投標管理進行大膽改革，組建荊州市招投標管理中心，2009年3月成立了直屬政府的招標投標監(jiān)督管理局。由原來10多個部門招投標機構縮減到1個統(tǒng)一交易平臺;從業(yè)人員由300多人減少到20人左右。全市工程類、政府采購、土地招拍掛、產權、經營權5大類統(tǒng)一進場交易，按法定程序規(guī)范運作，實行了全覆蓋。這是我省首個地市級市統(tǒng)一交易平臺。

　　提前邁入“網絡時代”

　　“陽光是最好的防腐劑?！鼻G州市招標投標監(jiān)督管理局黨組成員程兵說：“為讓招投標在網上公開、公平、公正運行，我局早在2007年就利用高科技手段整合招投標業(yè)務流程，加強電子政務建設，并于2009年與荊鵬軟件公司合作，研發(fā)了具有自主知識產權的電子招投標軟件系統(tǒng)，市政府一次性投入資金100多萬元?！?/P>

　　土地招拍掛網上交易系統(tǒng)、老師評委電子評標系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)三大系統(tǒng)建成后，荊州市招投標項目從入市登記到開評標、抽取評標老師、評標、中標、定標等招投標業(yè)務每一個環(huán)節(jié)全程都實現(xiàn)了程序化管理，最大限度地控制了人為因素干擾，使評標結果更加客觀公正，有效遏制了招投標過程中圍標、串標、陪標現(xiàn)象。

　　電子綜合招投標交易平臺，為源頭治腐提供技術支撐，同時實現(xiàn)了“兩個降低”。一是工作成本降低。該局全面推行電子招投標后，電子招標文件取代紙質文件，僅此一項，一年就為企業(yè)節(jié)約成本200萬元;二是投訴量降低，且呈逐月下降趨勢。而經濟效益卻在逐步提高，2008年、2009年、2010年該市招投標增效節(jié)資分別為2.42億元、5.13億元、7.55億元。

　　該市還建立了電子老師評委檔案系統(tǒng)。加強對老師評委的管理和監(jiān)督，將老師評委的不良行為記入電子檔案，屢教不改者，取消其評委資格。同時，對招投標市場的誠信情況網上公示，已曝光18家有不良行為記錄的單位。

　　責任全覆蓋監(jiān)管無縫隙

　　孝感市招投標監(jiān)督管理局創(chuàng)新體制機制紀實

　　2008年7月，孝感市把原來分散在各個行業(yè)和部門的招投標機構集中起來，成立了招標投標工作管理委員會辦公室(招標投標監(jiān)督管理局)，實行“同城合一”的招投標市場管理體制。

　　孝感市招投標監(jiān)督管理局局長張金國將此形象地比喻為，從原來各單位的“內部球場”打球，轉變?yōu)榈绞姓型稑私灰字行倪@個“燈光球場”打球，此舉對走出“工程上馬，干部下馬”怪圈，起到了有力的推動作用。

　　今年7月1日，孝感市實行電子化招投標，將招投標交易運行的全過程置于陽光之下，這不僅省去了大量的標書制作費、來來回回跑程序的麻煩及評標時間，還因為系統(tǒng)內設預警糾錯功能，監(jiān)察機關可通過網絡對招投標交易活動進行全程實時監(jiān)督，能有效降低腐敗風險。

　　鏟除圍標串標“毒瘤”

　　交通、水利、城建等工程建設項目、政府采購、土地招拍掛等項目全部納入綜合交易平臺，實現(xiàn)“應進必進，應招必招”，孝感市交易中心場地總面積擴大到1萬多平方米。

　　但又一個問題冒出來了，過去“各吹各的號，各唱各的調”，容易滋生“分散腐敗”，現(xiàn)在實行了“五統(tǒng)一”綜合監(jiān)管模式，會不會產生“集中腐敗”?

　　“要在招投標管理上大有作為，而在中標結果上無所作為?！毙⒏惺姓型稑吮O(jiān)督管理局對此鮮明地提出，從破解難題入手，多管齊下，多措并舉，鏟除圍標、串標、掛靠這一頑癥。

　　他們打出一套“組合拳”：一是實行招標代理機構公開遴選，改變業(yè)主指定代理機構的做法，斷開招標代理機構與招標人的利益鏈條。二是對項目經理從投標報名到項目施工全過程進行監(jiān)控，防止冒名頂替。三是實行行業(yè)主管部門和綜合監(jiān)管部門“雙審”和層級審查制度，有效防止“量身定做”特定投標人、排斥其它潛在投標人的問題。四是在評標系統(tǒng)中設置串標檢查功能，從技術層面，對投標人IP地址、硬盤序列號等信息的自動識別、查驗，發(fā)現(xiàn)串標、圍標證據。五是加強標后監(jiān)管，嚴厲查處假借資質、掛靠、轉包和變更中標價格的行為。

　　通過用制度治理“腐敗源”，讓“紅燈”亮在干部越軌之前，孝感市招投標“公開、公平、公正”的陽光操作平臺正在創(chuàng)新探索中形成。

　　引入現(xiàn)代管理方式

　　推行流程管理、實施缺陷管理、開展績效管理、導入質量管理，孝感市招投標監(jiān)督管理局通過提升科學管理水平，為整個全市招投標架起了“高壓線”、設立了防火墻，力爭達到責任全覆蓋、監(jiān)管無縫隙的目標。

　　他們按招投標活動的特點和要求，推進流程管理;采取多途徑、多渠道征求意見和建議的方式，通過尋求缺陷來分析、排查和梳理在招標投標活動中容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，并按照輕重緩急，有計劃、有步驟地加以整改;建立考評機制，對局機關和全市招投標系統(tǒng)實行目標考評;敢做第一個吃螃蟹的人，在全省率先導入ISO9000質量管理，促進招投標標準化、規(guī)范化、科學化，并于2010年11月11日，成功通過認證機構的認證。

　　孝感市在創(chuàng)新體制、深化管理方面做出的成績，得到省紀委監(jiān)察廳、省招投標監(jiān)督管理局的認可，被確定為省招投標市場綜合監(jiān)管體系建設3個試點之一，還被省紀委監(jiān)察廳列為招投標綜合監(jiān)管規(guī)范化建設唯一試點。