廣東省陽江市猛藥治理工程建設(shè)領(lǐng)域“頑疾”
核心提示:
廣東省陽江市在開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中,結(jié)合實際,突出重點,從強化組織領(lǐng)導(dǎo)入手,在認真排查問題的基礎(chǔ)上,強化督促整改,嚴肅查處違紀違法案件,建立健全長效機制,從抓重點、解難題、出精品等方面做了一些有益的嘗試。
四輪“巡診”――整改率達100%
2009年,根據(jù)中央和省的要求,陽江市及時成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,精心制定了《陽江市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》。為此,陽江市委書記林少春明確要求:“這次對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題開展專項治理,是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的迫切需要,要以此為契機,嚴格管理,規(guī)范運作,立足當前,管住長遠,促進工程建設(shè)高效、安全、廉潔運行?!?/P>
在全面排查的基礎(chǔ)上,該市著力找準問題癥結(jié),深刻分析原因,搞好分類處理,有力地推動專項治理工作的深入開展。今年初,陽江市專項治理工作順利進入認真整改和總結(jié)提高階段。為更好地鞏固治理成果,該市又著重對國土、住建、交通和水利四個重點領(lǐng)域開展專項整治。短短半年內(nèi),先后組織了4輪督導(dǎo)檢查,采取跟蹤督查、交叉互查等方式,既教方法,又督進度,以“解剖麻雀”的方法,緊盯問題抓整改。
針對工程項目涉及的類型多、存在問題涉及的環(huán)節(jié)多、整改工作量大等情況,該市專項辦明確了問題整改“三個責任主體”。一是各工程行業(yè)主管部門負責牽頭組織各工程類別的排查及問題整改工作。二是建設(shè)單位提供排查資料,報工程行業(yè)主管部門審查。三是對存在問題逐一分類分送相關(guān)審批及監(jiān)管部門,由審批及監(jiān)管部門提出整改意見,并對落實情況審核、簽名確認。
這一制度較好地將工程項目問題整改的責任“鏈接”在一起,使全市整改工作形成了建設(shè)單位負責整改實施、工程審監(jiān)部門負責整改審核驗收、工程行業(yè)主管部門和專項辦負責督辦的運行機制,保證了整改工作的順利開展、高效運行。
截至6月底,該市存在問題的149個項目中的208個問題已全部完成整改,整改率達100%。
鏟除“毒瘤”――辦出精品案件
查辦工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件,是推動專項治理深入開展的重要措施,也是檢驗工程治理工作力度的重要標志。陽江市從案件來源入手,對案件的性質(zhì)、類型、手段等進行剖析,成功地查處了一批有影響的精品和典型案件。
河砂,這個不起眼的礦物名字,近些年也成了一塊“肥肉”。隨著建筑市場的蓬勃興起,少數(shù)不法分子悄悄打起了它的主意,采取低價中標、壟斷市場、高價銷售手段,從中非法牟利。
2010年1月,陽江嚴肅查辦了陽春市河砂開采串通投標案。這是一起河砂開采圍標串標典型案件,不法分子作案手法隱蔽,案情復(fù)雜。陽江市紀委積極發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)職能作用,與公安、檢察機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動,實現(xiàn)線索互用、信息互通、手段互補,最終成功破案,給予陳某等4人黨紀政紀處分,2人移送司法機關(guān),為國家挽回直接經(jīng)濟損失近千萬元,沒收非法所得190萬元。
“違法違規(guī)的背后往往隱藏著腐敗,這是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的一個突出特點?!标柦形睍?、紀委書記丘志勇說,“如果只處理違法違規(guī)問題,不深入查處腐敗案件,專項治理工作就會事倍功半,難以標本兼治?!?/P>
開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作以來,陽江市紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理舉報、投訴28宗,查實22宗,移送司法機關(guān)處理17人,給予黨紀處分20人,政紀處分12人,查處了一批有影響的典型案件。
敢于碰硬的底氣從何而來?陽江市委副書記、市長魏宏廣認為,一是市委市政府班子成員帶頭查找問題,帶頭執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,做到不違規(guī)插手、干預(yù)工程項目;二是查案小組按章辦事,正確對待群眾的舉報、投訴,公道正派處理問題;三是要求各行業(yè)、行政主管部門和有關(guān)人員規(guī)范運作,只要群眾投訴,一經(jīng)查實,不管涉及誰,案情多復(fù)雜,堅持一查到底,決不姑息。
對癥下藥――解決一批問題
通過近兩年的專項整治,陽江推動工程建設(shè)領(lǐng)域一大批重點、難點和歷史遺留問題得到合理、有效解決,監(jiān)管體系日益完善,工程建設(shè)市場步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。
完成行政審批流程再造,辦事效率全面提速。該市對重大項目投資、房地產(chǎn)項目投資、工程項目投資的行政審批流程進行重新修訂,審批時間大幅度降低,降低率分別達到59%、64%、61%。
建立土地管理共同責任制,嚴格整治違法用地。該市新出臺《陽江市建立土地執(zhí)法共同責任制的規(guī)定》,土地管理由過去國土部門“單方的事”變成國土、環(huán)保、工商、住建、公安等各部門“共同的事”,全市責任單位通力協(xié)作,形成土地執(zhí)法工作合力,對違法用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置,有效遏制了違法用地的勢頭。
完善政府投資項目重要材料及設(shè)備的詢價定價機制,防止幕后操縱。經(jīng)過整治,陽江市出臺有關(guān)規(guī)定,對政府投資項目重要材料及設(shè)備的定價有爭議的,須由造價管理部門牽頭組織財政部門和建設(shè)單位審定,并把審定結(jié)果作為政府投資項目招標控制價編制的依據(jù)。
推行綜合評標法,降低政府工程風險。陽江全面推行綜合評標法,要求在招投標中除了考慮經(jīng)濟標以外,還要考慮建筑企業(yè)的技術(shù)標、信譽度等,有效降低了政府工程的風險度。
此外,陽江還實行施工企業(yè)誠信綜合評價體系,實現(xiàn)了施工現(xiàn)場與招投標市場“兩場聯(lián)動”,對規(guī)范市場、促進行業(yè)發(fā)展、確保建設(shè)工程質(zhì)量、預(yù)防腐敗等都發(fā)揮了積極作用。
制度“調(diào)理”――健全長效機制
在專項治理工作中,陽江市堅持“邊排查、邊糾正、邊規(guī)范”的原則,積極推進工程建設(shè)科學(xué)決策及追究機制、工程建設(shè)領(lǐng)域市場體系、工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開等制度體系建設(shè),建立健全長效機制。他們先后制定出臺了20個規(guī)范性文件,調(diào)整修訂制度2項,清理廢止制度5項,通過機制創(chuàng)新,為源頭治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題提供了制度保證。
各職能部門除加強監(jiān)管、查漏補缺和堵塞漏洞外,也注重加大建章立制力度,著力推出一批有特色、管得住、行得通的工程建設(shè)管理新機制。如制定了《陽江市建筑市場信用管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理細則》等法規(guī),動態(tài)管理企業(yè)經(jīng)營活動,把誠信記錄與建筑市場準入和清出掛鉤,營造公平、公開、公正、誠信的市場環(huán)境。
目前,該市實施電子化招投標平臺,使建設(shè)工程招標投標活動從投標報名、抽取評標老師、開標、評標等環(huán)節(jié)都通過計算機系統(tǒng)完成,最大限度地減少人為因素影響,從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。
陽江市副市長、市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長周樂榮表示,下一步他們將繼續(xù)認真履行職責,深入排查整改問題,加強源頭治理,做到制度“零缺陷”。
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