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臨汾市堯都區(qū)原區(qū)長(zhǎng)案:斬?cái)嗌煜蛘型稑?biāo)工程的幕后黑手

更新時(shí)間:2011-08-16 09:00:43 來源:|0 瀏覽0收藏0

  7月25日,堯都區(qū)原區(qū)長(zhǎng)陳懷生因貪污、受賄、挪用公款、濫用職權(quán)、串通投標(biāo),一審被臨汾市中級(jí)人民法院判處有期徒刑20年,并處罰金5萬元。在陳懷生涉及的5項(xiàng)罪名中,因串通投標(biāo)罪獲刑2年。

  濫用職權(quán)、串通投標(biāo),國(guó)家、集體利益受損,個(gè)人中飽私囊,這一嚴(yán)重問題給我們?cè)鯓拥木?如何才能斬?cái)嗌煜蛘型稑?biāo)工程的幕后黑手?本期新聞對(duì)話,將通過各方分析,以探究招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)幕,尋求破解之策。

  A陳懷生案給我們?cè)鯓拥木?/P>

  記者:招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)行為,主要是通過市場(chǎng)行為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置,其前提是公平競(jìng)爭(zhēng),有著嚴(yán)密的法律設(shè)計(jì)。陳懷生案的發(fā)生,給我們?cè)鯓拥木?

  周東曙:從陳懷生的案件看,一審法院的判決書最終認(rèn)定了三起串通投標(biāo)的事實(shí)。時(shí)間是從2005年至2007年初,這時(shí)陳懷生的職務(wù)是臨汾市供銷社主任,三起事件根據(jù)陳懷生的身份不同分成兩類。

  第一類中,陳懷生是招標(biāo)方,他為臨汾市供銷社兩座商住樓工程招標(biāo)。作為招標(biāo)人,陳懷生早已私下物色好中意的投標(biāo)公司(假設(shè)為A),為了能讓A中標(biāo),他授意A找了四家公司進(jìn)行陪標(biāo)。在評(píng)標(biāo)時(shí),又安排評(píng)標(biāo)委員會(huì)給A公司打高分,可以說A公司的中標(biāo)是陳懷生一手導(dǎo)演的結(jié)果。

  而在第二類中,陳懷生是投標(biāo)方,他作為臨汾供銷社供合房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng),參與了浮山縣供銷社開發(fā)浮山縣購物廣場(chǎng)的招標(biāo)。為了能讓自己的公司中標(biāo),陳懷生指使手下復(fù)印盜用其他兩家企業(yè)的資質(zhì)資料參與投標(biāo),在表面上制造了3家公司參與投標(biāo)的假象。而代理公司未按規(guī)定審查投標(biāo)人的資格,直接作出了陳懷生所在公司中標(biāo)的結(jié)果。

  從兩類案件中,基本可以看到招投標(biāo)活動(dòng)中的種種亂象,既有招標(biāo)方與投標(biāo)方的串通,也有投標(biāo)公司相互陪標(biāo),更有代理機(jī)構(gòu)明知故犯,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的"成人之美"。可以說,在各方的"通力協(xié)作"下,原本公開公平的招投標(biāo)成了"明招暗定"的虛假招標(biāo)。

  記者:目前串通招投標(biāo)的問題很突出嗎?

  李肇偉:中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)曾做過一次大范圍調(diào)查,雖然比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有我們想象的高,但走過場(chǎng)、假招標(biāo)的問題確實(shí)十分突出。確實(shí)有一些人和單位打著招投標(biāo)的旗號(hào)權(quán)力尋租、徇私舞弊或者不講誠(chéng)信、惡意競(jìng)爭(zhēng),這已經(jīng)嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,損害了國(guó)家利益和政府形象,到了非嚴(yán)格治理不可的程度。

  B招投標(biāo)工程個(gè)中黑幕有幾重

  記者:有人說一些招投標(biāo)工程存在 "認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)、規(guī)規(guī)矩矩假投標(biāo)"問題,真是這樣嗎?

  某投標(biāo)人:一些招投標(biāo)走過場(chǎng)在行業(yè)內(nèi)可以說是盡人皆知,沒有哪家公司會(huì)在招標(biāo)公告發(fā)布后才開始參與投標(biāo)。我們平日所說的客戶關(guān)系公關(guān),并不是發(fā)生在招標(biāo)書發(fā)布之后,而是招標(biāo)書公布之前。

  記者:具體如何"公關(guān)"?

  某投標(biāo)人:首先是通過渠道了解到有項(xiàng)目的機(jī)會(huì),然后靠熟人探聽項(xiàng)目的基本需求,疏通關(guān)系,打聽底價(jià)等等。這其中,最關(guān)鍵的是要弄清楚誰有最終決定權(quán),從他身上下功夫,如果這些都能協(xié)調(diào)好,這個(gè)標(biāo)基本可以說是拿下了。這時(shí)就是等招標(biāo)公告,走基本流程等等。

  記者:剛才提到一個(gè)詞"陪標(biāo)"?

  某投標(biāo)人:這可以說是招標(biāo)行業(yè)的"潛規(guī)則",為了達(dá)到投標(biāo)人不少于3家的規(guī)定,私下活動(dòng)確定可中標(biāo)的投標(biāo)單位會(huì)約請(qǐng)與自己關(guān)系不錯(cuò)的公司參與投標(biāo),這次你給我陪、下次我給你陪,可謂是"友情陪標(biāo)"。

  記者:招投標(biāo)活動(dòng)中常見的問題還有哪些?

  李肇偉:招標(biāo)方的問題有規(guī)避招標(biāo),應(yīng)招未招。最常見的是肢解工程,規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,對(duì)單項(xiàng)合同估算價(jià)有規(guī)模的要求。比如是勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)單項(xiàng)合同,估算價(jià)要超過50萬;設(shè)備、材料等貨物合同,單項(xiàng)估算價(jià)要達(dá)到100萬;工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)要達(dá)到200萬。一些招標(biāo)單位,故意將一個(gè)項(xiàng)目分解成多個(gè),降低單項(xiàng)合同估算價(jià)從而達(dá)到逃避招投標(biāo)的目的。除此以外,招標(biāo)方為了 "外招內(nèi)定",可能會(huì)控制招標(biāo)信息限制其他人參與投標(biāo),也可能在招標(biāo)合同中設(shè)置一些條款、障礙等排斥他人參與。

  投標(biāo)方的不正當(dāng)操作除了"陪標(biāo)"外,還有"圍標(biāo)",就是投標(biāo)者之間相互約定,一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);或投標(biāo)者之間相互約定,在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)等。另外還有些投標(biāo)人不具備資質(zhì),假借其他公司資質(zhì)參與競(jìng)標(biāo),這些都是法律不允許的。

  C現(xiàn)行法律如何規(guī)范招投標(biāo)

  記者:按照我國(guó)現(xiàn)行法律,什么樣的項(xiàng)目必須經(jīng)過招投標(biāo)?

  李肇偉:必須通過招投標(biāo)才能進(jìn)行的項(xiàng)目有三種:一是關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目;二是使用國(guó)有資金的項(xiàng)目;三是國(guó)家主權(quán)貸款和外國(guó)援助資金的項(xiàng)目。上述這三類項(xiàng)目,涉及到的合同估算價(jià)超過一定規(guī)模,必須通過招投標(biāo)進(jìn)行。

  記者:法律對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)從程序上有哪些規(guī)定呢?

  李肇偉:招投標(biāo)活動(dòng)涉及的主要當(dāng)事人包括招標(biāo)方、投標(biāo)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)等。按照法律規(guī)定,除了少數(shù)確實(shí)具備自行招標(biāo)能力的項(xiàng)目單位外,一般單位招標(biāo)不能自行實(shí)施,而要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

  招標(biāo)的首要要求是公開,除了邀請(qǐng)招標(biāo)是向特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)外,絕大多數(shù)的招標(biāo)必須通過權(quán)威媒體發(fā)布招標(biāo)公告,向社會(huì)公開進(jìn)行。為了保證競(jìng)爭(zhēng)性,《招投標(biāo)法》規(guī)定,一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人少于3家的,不得開標(biāo)。

  為了保證公平,法律規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員人數(shù)為5人以上單數(shù),除業(yè)主代表外,專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)老師不少于2/3。使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)老師要從全省綜合性評(píng)標(biāo)老師庫中隨機(jī)抽取。

  D如何破解難題斬?cái)嗪谑?/P>

  記者:串通投標(biāo)行為很難查處吧?

  周東曙:的確,串通投標(biāo)行為十分隱蔽,被稱為"密室中的犯罪",一般串通者都訂有攻守同盟,依靠現(xiàn)有的偵破手段很難取得相應(yīng)的證據(jù)?,F(xiàn)實(shí)生活中,能以串通投標(biāo)罪定罪量刑可能具有一定的戲劇性,如因?yàn)榉众E不均導(dǎo)致內(nèi)訌;發(fā)生重大責(zé)任事故后倒查責(zé)任時(shí)暴露;工程承包人無相應(yīng)資質(zhì),一經(jīng)查究才發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)有人做了手腳等。

  生活中,常有傳聞一些領(lǐng)導(dǎo)干部依靠自己的影響力干預(yù)招投標(biāo),但由于取證困難,以串通投標(biāo)罪名被查處的并不多見。陳懷生一案,因其身份特殊,是我省以串通投標(biāo)定罪量刑的案件中較有影響的一起,這起案件的依法查處,應(yīng)當(dāng)說,是對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人或參與招投標(biāo)工作人員敲響的一記警鐘。

  記者:串通投標(biāo)直接違背了公平公正的原則,它最終會(huì)損害誰的利益?

  高劍生:串通投標(biāo)損害的是國(guó)家利益和招標(biāo)人單位集體利益,串通投標(biāo)的中標(biāo)人因與招標(biāo)人有著某種"默契",質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品、工程也會(huì)"驗(yàn)收合格",使國(guó)家、集體資財(cái)白白流失。更重要的是,串通投標(biāo)動(dòng)搖和削弱了人們對(duì)政府的信任基礎(chǔ)。如果一個(gè)地方"串通投標(biāo)"屢屢得手甚至成"風(fēng)",那么眾多供應(yīng)商只會(huì)對(duì)這里的招投標(biāo)退避三舍。

  記者:如何破解難題,斬?cái)嗌煜蛘型稑?biāo)工程的黑手?

  高劍生:一方面是現(xiàn)有招投標(biāo)法律體系彈性較大,操作性較差。另一方面,招投標(biāo)主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體,一些工程企業(yè)說了不算,官員插手招投標(biāo),甚至直接運(yùn)作。第三方面是行政主管部門監(jiān)管不力,實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則,極易形成越位和缺位。針對(duì)這些問題,破解串通招投標(biāo)的途徑要從完善招投標(biāo)法律體系,規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制,透明過程監(jiān)控,嚴(yán)禁權(quán)力介入,嚴(yán)明法律紀(jì)律,加大查處力度等方面入手。讓以身試法者身敗名劣,不給僥幸者任何機(jī)會(huì)。

  眾人評(píng)說

  資深媒體人:對(duì)參與招投標(biāo)的人要實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,無論多久,一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問題都要追究當(dāng)時(shí)參與、決定人的責(zé)任,以此警告他們不要胡作非為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo),就是要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,摘掉他們的"烏紗帽"。

  公司管理層:招投標(biāo)活動(dòng)中,盯緊"招標(biāo)人"始終是解決問題的關(guān)鍵。因?yàn)闊o論是與投標(biāo)人串通還是有領(lǐng)導(dǎo)打招呼,沒有招標(biāo)人的配合,絕對(duì)無法實(shí)現(xiàn)。只要強(qiáng)化招標(biāo)人的責(zé)任追究,他在決策時(shí)就會(huì)謹(jǐn)慎,就會(huì)考慮違法成本。

  匆匆過客:串通投標(biāo)的關(guān)鍵是有"內(nèi)鬼",要想打掉"內(nèi)鬼"就需要從制度上解決少數(shù)人說了算的問題,解決"一把手"說了算的問題。

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