四川省旺蒼縣推行招標投標管理體制改革

　　近年來，四川省旺蒼縣為加快災后重建、提高行政效能，實現(xiàn)監(jiān)管分離、有效預防腐敗，按照“程序不減、周期縮短、加強監(jiān)管”的原則，積極推行招標投標管理體制改革。于2009年1月組建了“5•12”地震災后恢復重建項目招標投標管理辦公室”(簡稱縣招管辦)，下設(shè)評審、招標、采購三個中心，搭建了統(tǒng)一規(guī)范的招投標工作平臺，取得了比較明顯的成效。主要做法如下：

　　一、分權(quán)制衡，建立了全新的招投標管理體制

　　在招投標法定程序不變、各項目業(yè)主作為招標人的主體地位不變、各相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督職責不變的基礎(chǔ)上，該縣突破體制限制，依托并整合現(xiàn)有行政資源，將已有的財政投資評審中心、政府采購中心整合到招投標管理辦公室，形成了“一辦三中心”的招投標管理體系，并將所有項目的招標、比選和政府采購具體事務全部納入招管辦統(tǒng)一實施，實行全新的監(jiān)、管、辦三權(quán)分設(shè)體制。其中，發(fā)改、建設(shè)、招監(jiān)等部門負責對招投標過程的監(jiān)督，項目業(yè)主負責項目勘察、設(shè)計、預算等前期工作和后期的施工組織管理工作，縣招管辦則負責項目招投標具體事務和備案審查，分離了“裁判員”和“運動員”的職能，破解了“同體監(jiān)督”乏力的難題。減少和削弱公招項目代理機構(gòu)的職能，取消其代理比選和政府采購項目，完全由縣招管辦負責，斬斷了招標人、投標人和代理機構(gòu)原來可能存在的非法利益鏈，初步實現(xiàn)了權(quán)力分解配置科學化、權(quán)力運行規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督制約常態(tài)化。

　　二、陽光運行，建立了科學的招投標管理機制

　　一是建立流程控制機制。制定并完善了項目評審、自行招標、委托招標、比選和政府采購等流程，規(guī)范了招投標活動當事人行為，降低了項目進入流程后受外界人為因素干擾的可能性。

　　二是建立封閉運行機制。把投標報名和繳納投標保證金統(tǒng)一納入招管辦管理，研發(fā)、啟用了四川省旺蒼縣招標投標網(wǎng)及網(wǎng)上投標報名系統(tǒng)平臺，建立了多達600余家的投標企業(yè)信息資源庫，對所有潛在投標人實行開放式投標報名，所有注冊企業(yè)均可對每個項目在網(wǎng)上自動投標報名、購買招標文件、上傳下載答疑等，排除了人為干擾排斥潛在投標人的可能。開設(shè)了公招項目網(wǎng)銀專戶，系統(tǒng)自動鎖定投標報名企業(yè)名單和保證金回單，確保了投標信息嚴格保密。

　　三是建立集中監(jiān)督機制。整合監(jiān)督力量，將縣招監(jiān)辦、業(yè)主單位、財政、發(fā)改、建設(shè)等單位的監(jiān)督機構(gòu)集中到一起，在項目立項、預算、評審、招標、備案等環(huán)節(jié)上全程同步監(jiān)督，形成了招監(jiān)辦(采管辦)、項目行政主管部門、省駐旺工作組和聘請縣人大、縣政協(xié)、檢察院工作人員作為監(jiān)督代表的“四位一體”的監(jiān)督機制。

　　四是建立嚴格的內(nèi)控機制。建立了開標環(huán)節(jié)采取隨機指派開標人和對重大項目領(lǐng)導親自現(xiàn)場跟標機制;建立了項目跟蹤解剖制度，對群眾反映強烈和政府投資的重特大項目跟蹤解剖、調(diào)研分析，強化了微觀環(huán)節(jié)的權(quán)力控制。對項目評審控制價清單實行主審負責制和交叉、多級復核機制，定期召開評審分析會，剖析問題，查找原因;對招標公告和招標文件制作實行了經(jīng)辦人員、負責人和主管領(lǐng)導三級審查機制;對采購項目的資質(zhì)條件、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)以及評分細則，實行了采購人、采購中心、采管辦三方會審機制，強化了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機制約束。

　　三、開拓創(chuàng)新，建立了完備的招投標制度管理體系

　　先后制定了《委托招標代理合同補充條款》、《旺蒼縣國家投資工程建設(shè)項目委托招標管理辦法(暫行)》，強化了對代理機構(gòu)的管理，規(guī)范了代理機構(gòu)的行為;出臺了《旺蒼縣比選規(guī)模限額以下國家投資工程建設(shè)項目發(fā)包管理的暫行辦法》，規(guī)范了限額以下工程項目發(fā)包行為;制發(fā)了《旺蒼縣國家投資工程建設(shè)項目設(shè)計和工程量變更管理暫行辦法》，嚴格規(guī)范了工程項目的變更程序。強化內(nèi)部管理，加強內(nèi)部制度約束，制定了《委托招標投標保證金管理辦法》、《責任追究制》、《限時審結(jié)制》、《復核制度》以及《機關(guān)管理制度匯編》等一系列規(guī)范性辦法，進一步完善了制度管理體系，進一步規(guī)范、補充和完善了招投標和項目評審具體操作規(guī)范，堵塞了政策漏洞。