廣東省紀委派出7路檢查組嚴查"官中介"

　　看規(guī)章，問情況，做暗訪，查問題。連日來，廣東省市場中介組織防治腐敗工作專責小組按照省委、省政府、省紀委的決策部署，成立7路檢查組，分赴廣東各地，督導各地市場中介組織防治腐敗工作，重點檢查審計及會計服務機構(gòu)、工程建設(shè)項目招投標機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀機構(gòu)、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)、職業(yè)(人才)介紹機構(gòu)和企業(yè)登記代理機構(gòu)等7類市場中介組織誘發(fā)腐敗的突出問題。

　　近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中介組織承擔著越來越多由政府部門下移的社會職能，發(fā)展迅猛。與此同時，中介組織參與和引發(fā)的行賄、洗錢、合謀侵吞國有資產(chǎn)等案件也呈劇增趨勢，中介組織正成為權(quán)力與市場之間重要的灰色通道。為此，廣東省出重拳整治市場中介組織，在全省深入開展市場中介組織防治腐敗工作。

　　嚴查目標

　　省紀委常委、省監(jiān)察廳副廳長、省政府糾風辦主任秦通海表示，各級各有關(guān)部門特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照部署，切實加大案件查辦力度，緊緊盯住市場中存在的價格欺詐、虛假鑒證、圍標串標、惡性競爭、亂收費等現(xiàn)象，嚴查背后存在的官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂等案件，嚴查行業(yè)指導部門在市場中介組織私設(shè)小金庫、或違規(guī)轉(zhuǎn)移行政職權(quán)謀取部門利益的案件等。對因違規(guī)執(zhí)業(yè)的中介組織要限制從業(yè)或取消執(zhí)業(yè)資格，對相關(guān)責任人要嚴肅查處，追究黨紀、政紀或法律責任。

　　問題：官中介成權(quán)錢交易通道對策：人財物全面脫鉤

　　房屋買賣需要中介，資產(chǎn)評估需要中介，工程建設(shè)需要中介……中介組織日益成為整個經(jīng)濟社會不可缺少的一部分。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家中，市場中介組織被稱為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的“第三只手”，發(fā)揮著十分重要的作用。

　　在諸多類型的中介中，有一種中介被稱為“官中介”，它們在改革中被從政府部門中剝離，但與政府部門之間明里暗里的依附關(guān)系并沒有剝除，從事政府部門下移的服務職能，與政府部門的下屬單位無異，號稱政府成立的中介，比如一些質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)等。

　　筆者在辦案部門查處的案件中發(fā)現(xiàn)，一些“官中介”利用它們與分管部門之間的人脈關(guān)系，以及對權(quán)力運行模式和潛規(guī)則的熟悉，通過各種關(guān)系壟斷了整個行業(yè)。一些業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，這些中介組織能把別人投不到的標投下來，把別人蓋不著的章蓋下來，把別人要不到的錢要下來。

　　“‘官中介’是成功了，但這是靠官商勾結(jié)成功的，在運作過程中，中介不免要賄賂公務人員，因此腐蝕了一些政府官員，影響了政府形象，妨礙市場公平競爭，也給國家的經(jīng)濟造成了損失。加強市場中介組織防治腐敗工作，是加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要工作?！眳⒓哟舜螜z查行動的省紀委副廳級干部吳泰國說。

　　為根治“官中介”，省委、省政府、省紀委要求全省積極推進“脫鉤”工作，逐步鏟除行業(yè)協(xié)會和市場中介組織滋生腐敗的土壤和條件。從2006年開始，廣東大力推進行業(yè)協(xié)會“脫鉤”工作。目前，包括多數(shù)市場中介組織在內(nèi)的全省1382家行業(yè)組織全部完成人、財、物與政府部門分開;1547名兼職的國家機關(guān)工作人員也全部辭去行業(yè)組織職務。

　　“目前我省絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會完成了與政府主管部門的脫鉤，但少數(shù)市場中介組織仍然與政府部門聯(lián)系緊密，存在明脫暗不脫的‘官中介’問題，比如一些承擔公共事務管理職責并作為事業(yè)單位保留下來的房產(chǎn)估價機構(gòu)、土地估價機構(gòu)、質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)和價格鑒證機構(gòu)等，仍然沒有按要求退出中介服務市場。”廣東省工商局局長盧炳輝說，“政府部門與市場中介組織這種千絲萬縷的聯(lián)系，成為中介市場不公平競爭、不規(guī)范經(jīng)營和腐敗現(xiàn)象滋生的源頭所在?！?/P>

　　盧炳輝表示，今年內(nèi)要推動7個重點行業(yè)與政府部門人、財、物的全面脫鉤，徹底斬斷市場中介組織和政府部門之間的依靠關(guān)系，從源頭上防止權(quán)錢交易和不公平競爭，使市場中介組織真正成為自主經(jīng)營、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

　　問題：工程和資產(chǎn)評估潛規(guī)則泛濫對策：嚴查虛假鑒證圍標串標

　　企業(yè)向銀行提出抵押貸款申請，誰去評估企業(yè)的抵押資產(chǎn)?這就需要資產(chǎn)評估中介。在選擇哪一家中介去評估時，一些銀行選擇的評估機構(gòu)以嚴重壓價、變相收取回扣等為條件，導致評估機構(gòu)不得不搞惡性壓價競爭。這種尋租行為，嚴重影響了市場經(jīng)濟秩序，也直接影響了市場中介組織的健康發(fā)展。

　　一些中介組織通過非法出具證明、報告、鑒定等手段，在企業(yè)改制、資產(chǎn)評估、招標采購等領(lǐng)域與公職人員惡意串通，有的直接參與商業(yè)賄賂活動。市場中介組織誘發(fā)的腐敗行為與一般的腐敗行為相比，具有更大的欺騙性和危害性。市場中介組織的介入，使得行賄受賄雙方在不見面的情況下完成權(quán)錢交易，用程序上的合法掩蓋了實體上的不合法。

　　一些中介組織在建設(shè)工程招投標和政府采購中，也常常成為違規(guī)謀取暴利的重要幫手。曾經(jīng)辦理過工程建筑領(lǐng)域腐敗案件的辦案人員告訴筆者，工程、采購項目招投標過程中，表面上招標方均有一套復雜的決策監(jiān)督程序，并由決策委員會集體決定，評標老師一般只會在公布結(jié)果前24小時從人才庫中抽出。雖然名單確定后，這些評委會被封閉起來。實際上，名單出來后，招標代理機構(gòu)等利益方馬上就能獲得內(nèi)部人員的通報，并分頭進行最后24小時緊急公關(guān)和“指導”奪標。該辦案人員告訴筆者，這些中介早就已經(jīng)和負責招投標的工作人員混熟，所以總能從內(nèi)部獲得獨家的信息，因此虛假投標、串標、圍標至今仍難杜絕。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前工商部門通過檢查發(fā)現(xiàn)了一批“兩虛一逃”案件(即虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資違法行為)1427宗，罰款476萬元，吊銷營業(yè)執(zhí)照230戶，移送公安機關(guān)追究刑事責任64宗;住建部門共抽查105家工程造價咨詢機構(gòu)，其中合格的66家，基本合格的28家，不合格的11家，招標代理機構(gòu)抽查了102家，合格的72家，基本合格13家，不合格17家;人社部門通過檢查，取締非法的人力資源服務機構(gòu)134戶，退賠收費35萬元。

　　問題：假中介黑中介擾亂市場對策：堅決清理并建立信用平臺

　　一些企業(yè)負責人可能有過這樣的經(jīng)歷，公司收到一個傳真，上面寫明“××注冊會計事務所提供財務方面一條龍服務”?！靶袃?nèi)人一看就知道這些事務所的真?zhèn)?，大多?shù)都是假事務所，沒有相關(guān)的資質(zhì)，做假賬，損害了整個廣東注會行業(yè)的聲譽?！睆V東省注冊會計師協(xié)會副秘書長李柏生告訴筆者。

　　有的中介組織甚至出租自己的營業(yè)執(zhí)照。日前，梅州市工商局執(zhí)法人員在檢查梅州市五華縣某評估咨詢有限公司時，發(fā)現(xiàn)該公司自2010年至今年3月，利用其具有的評估資格，以“梅州市某某評估咨詢有限公司”的名義，把營業(yè)執(zhí)照出租給他人使用，構(gòu)成了出租營業(yè)執(zhí)照的違法行為，該公司在2010年利用此種方式共收取租金3萬元。

　　廣東省工商局副局長鄭勇明表示，目前一些不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)、誠信缺失的“假中介”，采取超范圍經(jīng)營、不正當競爭、弄虛作假、串通投標等手段，在市場上渾水摸魚;一些無證無照的“黑中介”，無視法律法規(guī)規(guī)定，非法經(jīng)營，欺詐客戶，牟取非法暴利，嚴重擾亂市場秩序，給交易安全帶來嚴重危害。

　　為此，廣東近年來深入清理“黑中介”、“假中介”，規(guī)范市場中介組織的運作機制，嚴格市場中介組織的市場準入要求，加強對中介組織和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督與管理。以省注冊會計師協(xié)會為例，該協(xié)會今年起在全省推行了“防偽報備制度”，把會計事務所出具的各類業(yè)務報告、簽字，注冊會計師的姓名和收費等信息全部納入“廣東省注冊會計師行業(yè)分類服務平臺”。正規(guī)的注冊會計事務所出具的所有報表都要有協(xié)會統(tǒng)一發(fā)放的編號，報告也會在系統(tǒng)備案，以便協(xié)會及各部門監(jiān)督檢查?！按伺e有效地打擊了假事務所。”李柏生說。

　　筆者了解到，廣東將積極探索建立健全市場中介組織自律與誠信執(zhí)業(yè)機制，著手建立統(tǒng)一、完善的市場中介組織信用平臺，實行科學的信用等級評定、信息共享和發(fā)布制度，使失信者受懲戒，守信者得實惠。