2012年安全工程師《生產(chǎn)管理》輔導(dǎo)(1)

　　建筑施工安全管理十大關(guān)系$lesson$

　　安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的話題，上至黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門下到企業(yè)班組施工第一線都在關(guān)注、過問。但是要做好這項(xiàng)工作決非易事，涉及方方面面。安全管理和勞動(dòng)保護(hù)已經(jīng)形成了一門新興綜合性學(xué)科。探索安全管理與相關(guān)工作的關(guān)系，對(duì)于把握安全管理，促進(jìn)安全法規(guī)落實(shí)，揭示安全管理工作規(guī)律不無益處。筆者根據(jù)多年對(duì)建筑施工管理的體會(huì)，認(rèn)為做好安全工作管理應(yīng)處理好十大關(guān)系。

　　1、施工安全與企業(yè)信譽(yù)的關(guān)系

　　信譽(yù)是一種隱形效益，是企業(yè)多年經(jīng)營(yíng)后所獲得的社會(huì)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)。施工安全是企業(yè)信譽(yù)的一個(gè)非常重要的方面。一個(gè)高信譽(yù)的企業(yè)必定是個(gè)安全工作做得完善的企業(yè)。因?yàn)樾抛u(yù)高是企業(yè)綜合素質(zhì)的反映，當(dāng)然包括在安全方面的出色管理。建筑企業(yè)欲在當(dāng)今市場(chǎng)中求發(fā)展，做好施工安全管理是極其重要的一環(huán)。創(chuàng)造信譽(yù)得靠人為，人的安全無保證，怎能去創(chuàng)信譽(yù)。企業(yè)要獲得信譽(yù)，先要保證開創(chuàng)信譽(yù)人的安全。施工現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)四伏，事故叢生，對(duì)內(nèi)構(gòu)成安全威脅，對(duì)外則自毀信譽(yù)。所以，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在決策創(chuàng)信譽(yù)時(shí)必須重視安全工作。企業(yè)信譽(yù)是大局，而施工安全事關(guān)人命是大局的大局，二者不可偏廢，更不可割裂。

　　2、施工安全與效益的關(guān)系

　　施工企業(yè)存在的目的是要?jiǎng)?chuàng)效益，不創(chuàng)效益的企業(yè)必然走向倒閉。然而效益是人創(chuàng)造的，不維護(hù)好人的安全何談效益，人不安全誰去創(chuàng)效益?人是世界上第一可寶貴的，是社會(huì)生產(chǎn)力中最活躍的因素，而建筑施工安全就是要維護(hù)人的正當(dāng)、正常、正確的生產(chǎn)勞動(dòng)，進(jìn)而創(chuàng)造效益。施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故有直接損失和間接損失。直接損失往往是看得見的，而間接損失是一種潛在的常常是情緒化了的，不僅將影響企業(yè)創(chuàng)效益，而且由此又可能引發(fā)禍不單行的惡性循環(huán)。

　　誠(chéng)然，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全不僅要訂制度、抓管理，更重要的是要有一定的資金投人。一些項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全的資金投人容易視為額外負(fù)擔(dān)，影響創(chuàng)效益。這是一種錯(cuò)覺?！胺阑加谖慈弧笔亲詈?jiǎn)單的道理。建筑施工是人與材料、機(jī)械反復(fù)交往的過程。施工人員需要活動(dòng)，每時(shí)每刻都有可能出現(xiàn)事故，除了要提高人的安全意識(shí)外，必要的安全防護(hù)設(shè)施是不可少的。須知必要的投人可以換來安全，可以換來隊(duì)伍的穩(wěn)定及順利施工的局面，短期行為、得過且過的觀念則會(huì)留下隱患，釀成事故。

　　安全施工的資金投人與創(chuàng)效益看似對(duì)立，實(shí)則統(tǒng)一，是為了更好地創(chuàng)效益。沒有施工安全的先期投人，就不會(huì)有穩(wěn)定的施工秩序，創(chuàng)效益將是一句空話。聰明的項(xiàng)目經(jīng)理及企業(yè)管理人員必然將安全投人看成是生產(chǎn)上的必需，是維護(hù)企業(yè)效益的必然投人。

　　3、施工安全與企業(yè)法人的關(guān)系

　　企業(yè)法人是第一責(zé)任者。在我們走向依法治理國(guó)家的形勢(shì)下，建筑安全也將走向依法治理的軌道，因此，企業(yè)法人對(duì)本企業(yè)的安全負(fù)有全盤責(zé)任。根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的安全管理原則，企業(yè)法人對(duì)員工的生命安全負(fù)全責(zé)，在經(jīng)營(yíng)決策上必須顧及安全，把安全擺到企業(yè)運(yùn)作的非常重要的位置。企業(yè)法人要明確自身的法律責(zé)任，這種法律責(zé)任意識(shí)的高低取決于法人本身素質(zhì)的高低。建筑企業(yè)法人不僅要有相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)、學(xué)歷、技能，而且要通曉依法管理企業(yè)的責(zé)任，在施工企業(yè)的申辦程序中，一定要增加對(duì)企業(yè)法人法律意識(shí)的考察和制約力度。對(duì)國(guó)有施工企業(yè)法人采用任免制時(shí)，也要對(duì)任用法人的法律知識(shí)予以關(guān)注。企業(yè)雖然有主管安全的副經(jīng)理、副廠長(zhǎng)及安技部門，但依據(jù)法律來講，法人作為第一責(zé)任人是任何人都替代不了的。

　　4、施工安全與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系

　　社會(huì)穩(wěn)定離不開政權(quán)穩(wěn)定和人民生活的安定。這里暫不論及國(guó)家政權(quán)怎樣穩(wěn)固，只談人民生活安定一則。生活安定包括人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中的安全，這是構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)有機(jī)組成部分，所以安全生產(chǎn)的社會(huì)意義是十分明顯的。一項(xiàng)重大傷亡事故的出現(xiàn)必然會(huì)波及影響一個(gè)不小的群體的正常生活秩序，而頻頻出現(xiàn)事故，或是數(shù)人乃至多人出現(xiàn)傷亡事故，特別是重大傷亡事故，影響之大是難以估量的。如新疆克拉瑪依某劇場(chǎng)的一場(chǎng)大火，數(shù)以百計(jì)的少年兒童葬身火海，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦恼Ｉ钪刃颍胺椒矫婷?，?duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定無疑是一種負(fù)效應(yīng)。一個(gè)地方政府的父母官或是一個(gè)企業(yè)的當(dāng)家人在這種惡性事故面前如何妥善處理，就不是一紙公文所能解決得了的。所以安全工作事關(guān)人們身家性命，也事關(guān)國(guó)家大政方針的貫徹執(zhí)行，關(guān)系人民是否能安居樂業(yè)。保證安全就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)不穩(wěn)定，國(guó)家就不安全;國(guó)家不安全，人民生活、企業(yè)發(fā)展的一切一切都將是一句空話。

　　5、施工安全與企業(yè)職工的關(guān)系

　　職工是企業(yè)的主體，是企業(yè)賴以存在的支柱。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)的職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)的人事任免、經(jīng)營(yíng)體制改革等方面負(fù)有一定的職責(zé)。這其中也包括職代會(huì)對(duì)企業(yè)的安全管理的職責(zé)。取代會(huì)有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不安全狀況提出意見直至監(jiān)督整改。勞動(dòng)法規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”。勞動(dòng)法還規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，減少職業(yè)危害”。這些條款不僅是對(duì)職工的保護(hù)，也是職工維護(hù)自身安全的有力武器。企業(yè)職工要善于運(yùn)用兩種方式保護(hù)自身的安全。第一要正確運(yùn)用法律;第二要用好安全防護(hù)設(shè)施。職工自身首先要提高生產(chǎn)中的安全意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)企業(yè)職工的主人翁地位。主人翁地位不僅是政治上的權(quán)益，也包括必備的安全防護(hù)技能和知識(shí)，不能妄自菲薄。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的新時(shí)期，安全防護(hù)設(shè)施也在發(fā)展，職工正確使用安全防護(hù)設(shè)施是非常重要的。所以，對(duì)于職工也存在著不斷豐富知識(shí)，適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展的需要。新的機(jī)械設(shè)備、工具的出現(xiàn)也給操作工人提出了安全操作問題。安全與職工關(guān)系的重要環(huán)節(jié)是如何做好班組的安全管理工作。現(xiàn)代化生產(chǎn)往往是群體作業(yè)，按工種和工序編制班組。班組的安全管理優(yōu)劣體現(xiàn)在工序?qū)嵺`中，決定于每個(gè)職工本身。所以，對(duì)企業(yè)來說，全面提高每個(gè)職工安全意識(shí)，做好每個(gè)職工的安全教育是促進(jìn)企業(yè)安全管理的關(guān)鍵所在。這里有必要強(qiáng)調(diào)工程安全與職工安全的關(guān)系。只有職工安全了，創(chuàng)出安全工程才更有保障，這是一種互為因果的關(guān)系。從職工本身看要提高自身防護(hù)能力，如安全培訓(xùn)，健全各工種及特種工種考核培訓(xùn)等都是行之有效的措施。

　　6、施工安全與安全管理人員的關(guān)系

　　自從安全提到了施工生產(chǎn)、企業(yè)管理的議事日程后，施工工地、生產(chǎn)車間便設(shè)立了安全管理人員。安全員是企業(yè)安全的監(jiān)督者，無論是兼職安全員還是專職安全員其責(zé)任都很重大，這個(gè)崗位與職工安全密切相關(guān)。安全管理人員的專業(yè)水平、技術(shù)能力及安全管理的經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心對(duì)所轄的范圍關(guān)系重大，是落實(shí)、執(zhí)行國(guó)家安全法規(guī)、企業(yè)安全制度、各工種工序的行為規(guī)范最具體的管理和監(jiān)督層。安全管理人員必須是安全生產(chǎn)方面的行家里手，亦是執(zhí)行法規(guī)、法紀(jì)的模范，還是遏止違章作業(yè)、蠻干、亂指揮的關(guān)口。企業(yè)選派基層安全管理人員不僅要從專業(yè)素質(zhì)考核、認(rèn)定，更重要的還要從企業(yè)發(fā)展的政治高度來考察確認(rèn)。安全管理人員的政治、政策水平很重要，因?yàn)樵诎踩藛T實(shí)施管理中涉及到的內(nèi)容很多，其中大量的工作是與操作員工、施工生產(chǎn)指揮人員打交道，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)授予安全員有維護(hù)安全法規(guī)、法律的裁決權(quán)、制約權(quán)。生產(chǎn)管理上，目前有很多現(xiàn)場(chǎng)存在輕長(zhǎng)遠(yuǎn)重眼前、輕安全重效益現(xiàn)象，這是一種畸形的管理思維，首先要在施工生產(chǎn)指揮人員中徹底解決。安全管理人員是安全生產(chǎn)的監(jiān)督者和生產(chǎn)指揮人員的參謀和助手，需要從安全管理機(jī)制上予以調(diào)整，確保企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作長(zhǎng)治久安，持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理人員的選定是企業(yè)安全決策中的重要一環(huán)，從建筑施工角度講，“高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電電擊”等四大傷害是主要的危害，如果安全管理人員缺乏應(yīng)有的知識(shí)，沒有準(zhǔn)確的預(yù)見性就可能為施工現(xiàn)場(chǎng)留下隱患。安全員可稱之為安全戰(zhàn)線的哨兵，對(duì)他們必須予以足夠的重視。

　　7、施工安全與安全思想認(rèn)識(shí)的關(guān)系

　　任何認(rèn)識(shí)都來源于實(shí)踐。實(shí)踐有的是直接的，有的是間接的。聰明者要善于接受別人的教訓(xùn)。安全認(rèn)識(shí)的提高不能也不必都通過自身事故的實(shí)踐。只要認(rèn)真接受別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，間接借鑒有關(guān)事故案例，就足以提高人們的認(rèn)識(shí)。故此，認(rèn)識(shí)與教育相聯(lián)系。

　　安全與安全認(rèn)識(shí)涉及企業(yè)的三個(gè)層次。一個(gè)企業(yè)要形成安全工作長(zhǎng)治久安，有三個(gè)層面的安全認(rèn)識(shí)要提高，即領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、勞務(wù)層。三個(gè)層次的安全認(rèn)識(shí)要能同步提高，無論是宏觀決策還是微觀管理，都要有正確、深刻的認(rèn)識(shí)，不單是認(rèn)識(shí)事故的危害性，還要認(rèn)識(shí)安全的必要性。領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自身責(zé)任，管理層要認(rèn)識(shí)管理的重要性，操作員工要認(rèn)識(shí)安全給個(gè)人及全家所帶來的益處。都要認(rèn)識(shí)執(zhí)行法紀(jì)、法規(guī)的重要性。提高認(rèn)識(shí)要通過教育，其中包括安全事故案例分析，舉辦各類培訓(xùn)班、安全展覽教育、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、政策法規(guī)學(xué)習(xí)等。要因人而教，有針對(duì)性，不同層次的人施以不同內(nèi)容、不同方法的教育。筆者認(rèn)為，提高企業(yè)全體員工對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全的前提。認(rèn)識(shí)提高了，政策法規(guī)就可以落實(shí)，安全制度就能執(zhí)行。這是從理論到實(shí)踐再?gòu)膶?shí)踐到理論的一種循環(huán)，是安全工作的基礎(chǔ)性工作，是企業(yè)做好安全工作最佳切人點(diǎn)。安全生產(chǎn)話題之所以常議常新，有探索不盡的內(nèi)容也在這里。所以，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全工作應(yīng)該高屋建瓴站在宏觀理論高度來決策，如是，其他問題就能迎刃而解。

　　8、施工安全與狠抓落實(shí)的關(guān)系

　　各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、制度、措施等等如不落實(shí)都等于零。這里講的落實(shí)是指落實(shí)安全政策法規(guī)和規(guī)章制度。然而安全工作在某些單位卻是“說起來必要，忙起來不要”，之所以如此，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)未能狠抓落實(shí)。須知任何完美、健全的條文，制度不落實(shí)只是一紙空文，無任何意義，只有將其放在一定的位置上去落實(shí)，才能產(chǎn)生相應(yīng)效果。國(guó)務(wù)院(1993)發(fā)布50號(hào)文明文規(guī)定了我國(guó)現(xiàn)行安全管理體制是‘企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”;中央還下發(fā)了包括勞動(dòng)衛(wèi)生安全內(nèi)容的《勞動(dòng)法》;各省市、各企業(yè)也都針對(duì)本行業(yè)、本企業(yè)特點(diǎn)制訂一些制度、紀(jì)律等。這些都是來自實(shí)踐的總結(jié)，落實(shí)這些條款是保證企業(yè)生產(chǎn)安全必不可少的條件。

　　抓好安全法規(guī)的落實(shí)取決于領(lǐng)導(dǎo)的決心。可以是一級(jí)抓一級(jí)，也可以是一竿子插到底地落實(shí)。方法各異，目的一個(gè)，從領(lǐng)導(dǎo)開始，就應(yīng)毫不走樣地去貫徹、落實(shí)。決心大，落實(shí)的內(nèi)容就多，就能保安全，反之則不然。建筑施工企業(yè)承擔(dān)的有重點(diǎn)工程、一般工程，有高層建筑，也有一般住宅工程，在抓安全規(guī)范落實(shí)中要有所區(qū)別，有不同的針對(duì)性。所以在狠抓落實(shí)中要講究方法和策略?！白ザ痪o，等于不抓”、講了幾十年，在落實(shí)安全法規(guī)中依然適用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要看到安全法規(guī)落實(shí)的艱巨性，也要看到落實(shí)的可行性、必要性。誠(chéng)然，狠抓落實(shí)是會(huì)遇到阻力，這主要是看領(lǐng)導(dǎo)如何對(duì)待;領(lǐng)導(dǎo)是否依法狠抓安全法規(guī)落實(shí)是對(duì)其綜合素質(zhì)的考驗(yàn)。所以，是否狠抓安全工作落實(shí)是考察主管領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。

　　9、施工安全與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

　　一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位、一個(gè)班組，一把手都是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)即把與安全生產(chǎn)有關(guān)的責(zé)權(quán)利、人財(cái)物給以綜合考慮，并付諸實(shí)施。在我們?nèi)粘９ぷ髦?，凡某?xiàng)工作一時(shí)不得力時(shí)便通過“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”來增加力度，實(shí)現(xiàn)某一方面工作的突破，不如此，工作不好推，任務(wù)職責(zé)落實(shí)不了;惟有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作才能見成效。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)首先在領(lǐng)導(dǎo)層要有法制觀念，要有責(zé)任感，無推諉心。其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意識(shí)，保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和法規(guī)的嚴(yán)肅性。第三，領(lǐng)導(dǎo)本身要身體力行，凡要求員工做到的自己首先做到，以身作則帶動(dòng)員工模范執(zhí)行國(guó)家的政策法規(guī)。第四，領(lǐng)導(dǎo)本身要明確本單位、本部門安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，有目的地去開展工作，減少盲目性。第五，要依法管理安全，查處傷亡事故鐵面無私，堅(jiān)決貫徹“三不放過”。要在領(lǐng)導(dǎo)層形成這樣的共識(shí)：不能保一方平安的領(lǐng)導(dǎo)不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)

　　10、施工安全與文明施工的關(guān)系

　　這是一個(gè)相輔相成的關(guān)系。文明施工是近十年來叫得很響且在建筑業(yè)使用很頻繁的稱謂。文明施工包括很寬泛的內(nèi)容，其中有現(xiàn)場(chǎng)布局，材料堆放，工地整潔程度，生活區(qū)面貌，以及職工風(fēng)貌，企業(yè)文化等等;其實(shí)，很多都是以安全為前提條件的。安全對(duì)文明施工是一件惟此惟大的事情，只有作好安全工作，文明施工才能得以真正實(shí)施。反過來說，文明施工搞得好又可以促進(jìn)安全。施工現(xiàn)場(chǎng)布局要從實(shí)用、安全角度去安排;消防設(shè)施的設(shè)置，動(dòng)力電源線及閘箱的安裝，配備無不與安全規(guī)范相聯(lián)系。工程安全首先是施工質(zhì)量要保證，工程不保質(zhì)量怎么談保安全。所以文明施工促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全，而現(xiàn)場(chǎng)的安全工作也提高了文明施工程度。近年來施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工在一些地區(qū)已經(jīng)形成了規(guī)范，這將大大有利于安全管理工作。建筑施工的目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)投資者的預(yù)定目標(biāo)。在施工過程中，企業(yè)行為必須保證的是安全和文明施工。作為項(xiàng)目經(jīng)理，抓緊、抓好文明施工創(chuàng)造一個(gè)安全施工氛圍，不僅促進(jìn)了施工效率的提高，而且將有助于企業(yè)形象的塑造。從這個(gè)意義上說，文明施工帶動(dòng)安全，安全保證了文明施工，文明施工又將有利企業(yè)信譽(yù)提高，這種因果連帶作用說明了施工安全與文明施工不可分的關(guān)系。所以，施工現(xiàn)場(chǎng)文明程度對(duì)安全施工有制約作用，故此，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范，調(diào)度有章法，施工講效率，定規(guī)矩，將現(xiàn)代文明融于傳統(tǒng)的施工管理中。

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