2014備考加油站:地價(jià)管理5
(六)土地估價(jià)行業(yè)行政管理(熟悉)
1、土地估價(jià)行業(yè)行政管理的主要規(guī)章制度
目前我國(guó)土地估價(jià)行業(yè)行政管理的主要規(guī)章制度有:
(1) 土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)登記管理及資質(zhì)評(píng)級(jí)制度。
第一、《關(guān)于對(duì)土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》([1995]國(guó)土[籍]字第10號(hào))規(guī)定:①申請(qǐng)?jiān)O(shè)立土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),除具備國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件外,還應(yīng)具有與其經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金和專業(yè)人員。有二名以上土地估價(jià)師和10萬(wàn)元以上注冊(cè)資金的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),可在其住所所在地市、縣范圍內(nèi)從事土地估價(jià)工作;有四名以上土地估價(jià)師和20萬(wàn)元以上注冊(cè)資金的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),可在其住所所在地省級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)從事土地估價(jià)工作;有七名以上土地估價(jià)師和50萬(wàn)元以上注冊(cè)資金的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),可在全國(guó)范圍內(nèi)從事土地估價(jià)工作。②國(guó)家核撥經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位、科技性的社會(huì)團(tuán)體設(shè)立不具備企業(yè)法人條件的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),由該單位申請(qǐng)登記,經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn),領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方可從事土地估價(jià)活動(dòng)。各級(jí)土地管理部門已批準(zhǔn)設(shè)立的土地估價(jià)事務(wù)所、地產(chǎn)咨詢服務(wù)中心等從事土地價(jià)格評(píng)估的機(jī)構(gòu),具備法人條件而尚未進(jìn)行企業(yè)法人登記的,應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和本通知的要求,向工商行政管理部門申請(qǐng)企業(yè)法人開業(yè)登記;已設(shè)立的不具備企業(yè)法人條件的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),尚未進(jìn)行營(yíng)業(yè)登記的,應(yīng)向工商行政管理部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)登記。③經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),應(yīng)于登記后30日內(nèi)到土地管理部門備案。其中,在全國(guó)范圍內(nèi)從事土地估價(jià)工作的,到國(guó)家土地管理局備案;在省級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)從事土地估價(jià)工作的,到省級(jí)土地管理部門備案。
第二、《關(guān)于改革土地估價(jià)人員和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方式的通知》(國(guó)土資發(fā)[2002]237號(hào))規(guī)定,根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于改革政府行政審批制度的要求,經(jīng)研究,決定改革土地估價(jià)人員和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方式。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:一是土地估價(jià)師資格應(yīng)通過(guò)公開考試取得。從2003年度開始,土地估價(jià)師考試工作由中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)組織,考試合格者,由中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)核發(fā)國(guó)土資源部統(tǒng)一印制的土地估價(jià)師資格證書,具體辦法由中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)制定和公布。二是土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)實(shí)行向土地估價(jià)行業(yè)自律組織注冊(cè)的制度。土地行政主管部門不再評(píng)定土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)。今后,凡按照原國(guó)家土地管理局、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(〔1995〕國(guó)土〔籍〕字第10號(hào))規(guī)定的條件,在工商管理部門辦理登記,領(lǐng)取了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,取得土地評(píng)估的資格,并遵守土地估價(jià)行業(yè)自律規(guī)范的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),可向土地估價(jià)行業(yè)自律組織注冊(cè)。其中,具有7名以上(含7名)專職土地估價(jià)師和50萬(wàn)元以上注冊(cè)資金,具備在全國(guó)范圍內(nèi)從事土地評(píng)估業(yè)務(wù)能力的機(jī)構(gòu),向中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)注冊(cè)。三是各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)將土地估價(jià)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)的注冊(cè)信息向社會(huì)公開,并提供查詢服務(wù)。四是建立行業(yè)規(guī)范,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。土地行政主管部門變事前審批為事后監(jiān)管后,要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。從事土地評(píng)估的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與政府主管部門徹底脫鉤,按照“獨(dú)立、客觀、公正”的要求,獨(dú)立進(jìn)行土地估價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng),對(duì)土地估價(jià)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,并及時(shí)將土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)業(yè)績(jī)清單上報(bào)土地行政主管部門備查,接受監(jiān)督。各級(jí)土地行政主管部門要切實(shí)建立起抽查制度,定期對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)及其出具的土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽查和評(píng)議。在全國(guó)范圍內(nèi)從事土地評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),由國(guó)土資源部組織抽查評(píng)議;其他機(jī)構(gòu)由省級(jí)土地行政主管部門組織抽查評(píng)議。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的抽查評(píng)議結(jié)果要及時(shí)在網(wǎng)上或其他新聞媒體上向社會(huì)公布,使社會(huì)公眾了解執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的真實(shí)資格、信譽(yù)情況。要建立機(jī)構(gòu)和個(gè)人的執(zhí)業(yè)檔案,將機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)情況、抽查評(píng)議結(jié)果、社會(huì)投訴情況、違規(guī)行為等情況記入執(zhí)業(yè)檔案,向社會(huì)公布,提供社會(huì)查詢。對(duì)不遵守土地估價(jià)的技術(shù)規(guī)范、弄虛作假評(píng)估,給國(guó)家、單位或個(gè)人造成損失的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策予以懲處。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(2) 土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)制度。
《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2001〕44號(hào))規(guī)定,一是以土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒溉〈恋毓纼r(jià)結(jié)果確認(rèn)審批。企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的,不再進(jìn)行處置審批,直接在市、縣土地行政主管部門辦理變更登記或有償用地手續(xù)。企業(yè)委托進(jìn)行土地估價(jià)的,土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)交付備案。改制涉及的土地采用國(guó)家作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的,土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)在省級(jí)以上土地行政主管部門辦理土地資產(chǎn)處置審批時(shí)備案。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期確定公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià),并提供地價(jià)查詢服務(wù),為社會(huì)和企業(yè)認(rèn)定估價(jià)結(jié)果提供參考依據(jù)。二是加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各級(jí)土地行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)土地估價(jià)行業(yè)的管理方式,建立抽查制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各地要定期對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)檢查,組織土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)老師對(duì)被抽查的機(jī)構(gòu)和報(bào)告進(jìn)行集體評(píng)議,對(duì)違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行處罰。土地行政主管部門作出處罰決定前,應(yīng)進(jìn)行聽證,抽查結(jié)果和處罰決定要向社會(huì)公布。對(duì)在抽查評(píng)議中發(fā)現(xiàn)未與行政機(jī)關(guān)脫鉤并改制而從事中介業(yè)務(wù)、土地估價(jià)報(bào)告和業(yè)績(jī)清單不按規(guī)定備案、拒不接受主管部門檢查、不遵守土地估價(jià)技術(shù)規(guī)范、弄虛作假評(píng)估的機(jī)構(gòu)或個(gè)人,要視情節(jié)輕重,分別給予通報(bào)、警告、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷土地估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書和土地估價(jià)師資格證書等處罰。今后,在國(guó)土資源部備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和已報(bào)部備案的土地估價(jià)報(bào)告,由在國(guó)土資源部組織抽查。在省級(jí)土地行政主管部門備案的機(jī)構(gòu),由省級(jí)土地行政主管部門組織抽查,抽查結(jié)果應(yīng)向我部報(bào)告。
(3) 土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?/P>
《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)和土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法》(試行)(國(guó)土資廳發(fā)〔2001〕42號(hào))規(guī)定,一是備案范圍包括企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告,土地評(píng)估機(jī)構(gòu)完成的土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單。二是備案要求。①企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告按以下要求報(bào)土地行政主管部門備案:企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的,改制企業(yè)在土地所在地市、縣土地行政主管部門申請(qǐng)辦理變更登記或有償用地手續(xù)時(shí),所涉及宗地的土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)交付備案。企業(yè)改制涉及的土地采用國(guó)家作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的,改制企業(yè)在省級(jí)以上土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地資產(chǎn)處置時(shí),土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)在省級(jí)以上土地行政主管部門備案;同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的,所涉及宗地的土地估價(jià)報(bào)告與土地資產(chǎn)處置審批分別到宗地所在省(區(qū)、市)備案。②土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單按以下要求報(bào)土地行政主管部門備案:在國(guó)土資源部備案的土地評(píng)估機(jī)構(gòu),其土地估價(jià)報(bào)告項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單報(bào)國(guó)土資源部備案,同時(shí)抄報(bào)機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)土地行政主管部門。在省級(jí)土地行政主管部門備案的土地評(píng)估機(jī)構(gòu),其土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單報(bào)省級(jí)土地行政主管部門備案。三是備案條件。①企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒疙毦邆湟韵聴l件:受托評(píng)估機(jī)構(gòu)具有國(guó)土資源部和省級(jí)土地行政主管部門頒發(fā)的《土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》,從業(yè)范圍符合資質(zhì)證書的規(guī)定,并根據(jù)與委托方簽訂的合同約定條件出具了土地估價(jià)報(bào)告。土地估價(jià)報(bào)告符合土地估價(jià)報(bào)告規(guī)范格式要求,其內(nèi)容完善,結(jié)構(gòu)合理,表述清楚,資料真實(shí)可靠,依據(jù)充分。②土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單備案須具備以下條件:業(yè)績(jī)清單所列的土地估價(jià)報(bào)告是土地評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立或與其他機(jī)構(gòu)合作完成,并已向委托方提交的土地估價(jià)報(bào)告;業(yè)績(jī)清單應(yīng)包括土地評(píng)估機(jī)構(gòu)上一季度上述所有的土地估價(jià)報(bào)告;業(yè)績(jī)清單應(yīng)在規(guī)定時(shí)間上報(bào),上報(bào)時(shí)間以當(dāng)?shù)禺?dāng)日郵戳為準(zhǔn)。
(4)
土地估價(jià)師資格考試制度。《城市房地產(chǎn)管理法》第五十八條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度?!薄锻恋毓纼r(jià)師資格考試辦法》;自2006年度起全國(guó)土地估價(jià)師資格考試原則上每年舉行一次,報(bào)考人員自由選擇報(bào)考科目的種類和數(shù)目,考試合格成績(jī)?cè)谶B續(xù)3個(gè)考試年度內(nèi)滾動(dòng)有效,全部考試科目合格者,獲得國(guó)土資源部統(tǒng)一頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)土地估價(jià)師資格證書》,取得土地估價(jià)師資格。
(5)
土地估價(jià)師繼續(xù)教育制度?!锻恋毓纼r(jià)師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》(國(guó)土資發(fā)[2001]170號(hào))規(guī)定,接受繼續(xù)教育是土地估價(jià)師的權(quán)利和義務(wù),土地估價(jià)師必須按本規(guī)定接受繼續(xù)教育。中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)在國(guó)土資源部業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)土地估價(jià)師繼續(xù)教育的組織實(shí)施工作。繼續(xù)教育內(nèi)容要具有針對(duì)性、實(shí)用性和先進(jìn)性,主要包括:①國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策;②土地估價(jià)準(zhǔn)則及操作規(guī)程;③土地估價(jià)新理論、新技術(shù)、新方法;④土地估價(jià)實(shí)務(wù);⑤國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)技術(shù)及發(fā)展動(dòng)態(tài);⑥與土地估價(jià)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。繼續(xù)教育堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講究實(shí)效的原則采用多種形式進(jìn)行。土地估價(jià)師必須參加以下經(jīng)認(rèn)可的繼續(xù)教育活動(dòng):參加各種專業(yè)培訓(xùn)班、研討班(會(huì))以及專題講座;參加大專院校專業(yè)課程進(jìn)修;出國(guó)進(jìn)行專業(yè)考察、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加國(guó)際性專業(yè)會(huì)議;承擔(dān)土地估價(jià)方面的研究項(xiàng)目、公開出版專業(yè)著作或發(fā)表專業(yè)論文等其他經(jīng)認(rèn)可的繼續(xù)教育形式。土地估價(jià)師換證前必須按規(guī)定接受一次專門業(yè)務(wù)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。土地估價(jià)師接受繼續(xù)教育時(shí)間五年累計(jì)不得少于100學(xué)時(shí)。繼續(xù)教育工作的考核,為保證土地估價(jià)師繼續(xù)教育質(zhì)量,中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)各地、各單位組織的土地估價(jià)師繼續(xù)教育工作進(jìn)行檢查、考核,檢查、考核情況應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)土資源部業(yè)務(wù)主管部門備案。土地估價(jià)師繼續(xù)教育實(shí)行登記制度。凡參加了經(jīng)認(rèn)可的土地估價(jià)師繼續(xù)教育形式的土地估價(jià)師,其接受繼續(xù)教育的情況應(yīng)及時(shí)在《土地估價(jià)師繼續(xù)教育培訓(xùn)證書》上登記。《土地估價(jià)師繼續(xù)教育培訓(xùn)證書》由國(guó)土資源部統(tǒng)一組織印制、核發(fā)。土地估價(jià)師在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的,國(guó)土資源部注銷其土地估價(jià)師資格,不再換發(fā)《土地估價(jià)師資格證書》。
2、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況監(jiān)管
《城市房地產(chǎn)管理法》第五十六、五十七條對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提出了具體要求,在法律上明確了實(shí)行土地估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)級(jí)制度。
國(guó)土資源管理部門對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的管理,應(yīng)采取間接管理為主,通過(guò)定期對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)水平、估價(jià)質(zhì)量、信譽(yù)水平等方面的評(píng)價(jià),評(píng)定出機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等級(jí),并定期公布,促使從業(yè)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員加強(qiáng)自律,提高業(yè)務(wù)水平,樹立和維護(hù)自己的信譽(yù)。
3、土地估價(jià)師資格考試與認(rèn)證
土地估價(jià)工作應(yīng)由熟悉估價(jià)理論和方法又了解當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平及影響地價(jià)因素的專門人員進(jìn)行。為了保證土地估價(jià)成果的準(zhǔn)確性,同時(shí)吸收社會(huì)各行各業(yè),有關(guān)部門和單位參與土地估價(jià)工作,要由國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地估價(jià)人員的資格認(rèn)證,提高從業(yè)人員水平。《城市房地產(chǎn)管理法》第五十八條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度?!眹?guó)土資源部《關(guān)于組織2006年度全國(guó)土地估價(jià)師資格考試工作的通知》(國(guó)土資源廳發(fā)[2006]129號(hào))中明確:自2006年度起全國(guó)土地估價(jià)師資格考試原則上每年舉行一次,報(bào)考人員自由選擇報(bào)考科目的種類和數(shù)目,考試合格成績(jī)?cè)谶B續(xù)3個(gè)考試年度內(nèi)滾動(dòng)有效,全部考試科目合格者,獲得國(guó)土資源部統(tǒng)一頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)土地估價(jià)師資格證書》,取得土地估價(jià)師資格。2006年以后取得《中華人民共和國(guó)土地估價(jià)師資格證書》的土地估價(jià)師,需要通過(guò)實(shí)踐考核,進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記后方能在土地估價(jià)報(bào)告上簽字,承擔(dān)法律責(zé)任。2006年9月印發(fā)了《土地估價(jià)師資格考試辦法》。
4、指導(dǎo)和監(jiān)督土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)工作
土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)改進(jìn)對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員自律性管理,擬定并組織實(shí)施評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則,加強(qiáng)各項(xiàng)自律性管理制度的建設(shè),組織開展對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,大力推動(dòng)評(píng)估行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),建立完善有效的行業(yè)自律性管理約束機(jī)制,對(duì)違反評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行處罰。
例題:《關(guān)于對(duì)土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》([1995]國(guó)土[籍]字第10號(hào))規(guī)定,申請(qǐng)?jiān)O(shè)立土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),有(
)名以上土地估價(jià)師和()萬(wàn)元以上注冊(cè)資金的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),可在其住所所在地市、縣范圍內(nèi)從事土地估價(jià)工作。
A.1 5
B.2 10
C.4 20
D.7 50
答案:B
解析:《關(guān)于對(duì)土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》([1995]國(guó)土[籍]字第10號(hào))規(guī)定:①申請(qǐng)?jiān)O(shè)立土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),除具備國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件外,還應(yīng)具有與其經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金和專業(yè)人員。有二名以上土地估價(jià)師和10萬(wàn)元以上注冊(cè)資金的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),可在其住所所在地市、縣范圍內(nèi)從事土地估價(jià)工作。
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