2014備考加油站：土地規(guī)劃的概念7

　　(十六)土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

　　土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治、經(jīng)濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術的手段，才能取得預期效果。

　　(1)編制與實施土地利用計劃。土地利用計劃是土地利用規(guī)劃的具體安排，是實施規(guī)劃的最重要的行政手段之一。在研究編制土地利用計劃科學性和合理性的基礎上，必須強化計劃的檢查與管理工作，以保證各項用地按規(guī)劃方案得以有效執(zhí)行。

　　(2)建立實施規(guī)劃的領導責任制。各級政府應當把土地利用規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行政府領導任期目標責任制，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為考核土地管理部門主要領導工作業(yè)績的一項重要指標。層層訂立實施規(guī)劃的領導責任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處。

　　(3)實行規(guī)劃公告制度。地方各級土地利用規(guī)劃經(jīng)批準后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設立公告牌等方式。有條件的地方應盡可能采用設立公告牌的方式，以便起到長期宣傳和警示的作用。

　　(4)建立建設項目用地的規(guī)劃審查制度。建設項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預審。凡不符合土地利用規(guī)劃、未通過用地預審的建設項目，其用地申請不予受理。對農(nóng)用地轉用、征用和補充耕地方案以及建設項目的驗收等各個環(huán)節(jié)都應進行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實施。

　　(5)加強對城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模的審核。建設項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預審。凡不符合土地利用規(guī)劃、未通過用地預審的建設項目，其用地申請不予受理。對農(nóng)用地轉用、征用和補充耕地方案以及建設項目的驗收等各個環(huán)節(jié)都應進行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實施。

　　(6)嚴格土地利用規(guī)劃的修改

　　(7)強化土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)察管理

　　例題：土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑包括()等。

　　A.編制與實施土地利用計劃

　　B.建立實施規(guī)劃的領導責任制

　　C.實行規(guī)劃公告制度

　　D.建立建設項目用地的規(guī)劃審查制度

　　答案：ABCD

　　(十七)土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系(了解)

　　1、土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃的關系

　　國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)，土地利用總體規(guī)劃要為實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃提供土地保證。土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區(qū)，原則上應適應和服從國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃。

　　國土規(guī)劃是最高層次的空間規(guī)劃，是對整個自然和社會經(jīng)濟資源進行合理開發(fā)、利用、整治、保護的宏觀規(guī)劃，為國家制定國民經(jīng)濟發(fā)展的中長期計劃提供科學依據(jù)。其規(guī)劃對象包括土地、水、礦、氣候、海洋、生物等自然資源和社會經(jīng)濟資源在內(nèi)的全郵資源。國土規(guī)劃也涉及到土地利用問題，但它只提出土地開發(fā)、利用的方向和某些主要規(guī)劃指標，并不具體研究土地利用的結構、布局、各項用地的規(guī)模及土地開發(fā)、利用、整治和保護的具體措施。可見，土地利用總體規(guī)劃與國土規(guī)劃是相互關聯(lián)而不能相互取代的兩項帶有宏觀戰(zhàn)略性的規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是國土規(guī)劃的一項專項規(guī)劃，并對國土規(guī)劃起反饋作用。

　　2、土地利用總體規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠景規(guī)劃的關系

　　農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學分類方法，是對農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律的科學論證。它是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件、特點和方向的類似性劃分不同的農(nóng)業(yè)區(qū)，為因地制宜地制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展長期計劃和年度計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠景規(guī)劃提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃的中心任務是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行合理布局，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。雖然也涉及土地資源利用問題，但并不涉及對土地利用結構的調(diào)整和對各種用地的配置和布局，農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果可作為土地利用總體規(guī)劃確定土地利用長遠目標、土地利用結構及對各種用地進行配置和布局的依據(jù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠景規(guī)劃包括確定農(nóng)業(yè)各部門長期發(fā)展方向、指標和要求，農(nóng)業(yè)各部門之間的比例關系，以及與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關的全部技術、經(jīng)濟組織措施的擬定。土地利用規(guī)劃以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠景規(guī)劃為依據(jù)，通過合理確定農(nóng)用地的組成與比例和具體用地配置，以及各種用地的內(nèi)部規(guī)劃，使遠景規(guī)劃的各項指標與措施在土地上加以落實。

　　3、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系

　　城市規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟的基礎上，根據(jù)城市的歷史和自然條件確定城市性質(zhì)和規(guī)模及城市各部分的組成，并對各用地種類加以全面組織和合理安排，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好環(huán)境的形態(tài)布局規(guī)劃。從空間范圍看，城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的一個專項規(guī)劃;從內(nèi)容、方法和成果看，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃又各成體系，并分別相應由建設部門和土地管理部門負責制定和實施。土地利用規(guī)劃的范圍比城市規(guī)劃范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地的利用結構及其空間布局(包括城鎮(zhèn)體系的用地布局)做出長期的合理安排。城市用地只是土地利用規(guī)劃中的一種用地類型，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系是點與面、局部與整體的關系。因此，雖然兩種規(guī)劃分別由不同的部門完成，但城市規(guī)劃中有關城鎮(zhèn)體系的用地布局、城市用地規(guī)模和用地選擇、各項建設用地指標，以及城市發(fā)展方向等應當和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào);同時，土地利用規(guī)劃也應當考慮城市發(fā)展和建設的要求，為城市、村鎮(zhèn)的發(fā)展建設等創(chuàng)造良好的用地條件。

　　例題：下列關于土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關系，正確的是()。

　　A.土地利用總體規(guī)劃，是編制國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃的依據(jù)

　　B.國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)

　　C.土地利用總體規(guī)劃要為實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃提供土地保證

　　D.土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區(qū)，原則上應適應和服從國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃

　　答案：BCD

　　解析：國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　(十八)土地利用計劃(了解)

　　1、土地利用計劃的概念

　　土地利用計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對各類用地數(shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據(jù)，有國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設用地和土地利用的實際狀況等。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。計劃的文字部分是對計劃的制定、計劃指標、執(zhí)行要求等所作的具體說明;計劃指標則從數(shù)量關系上提出用地規(guī)模等。土地利用計劃指標是土地利用規(guī)劃目標和任務的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關的用地類型和用地面積數(shù)量。

　　2、土地利用計劃編制的主要內(nèi)容

　　我國現(xiàn)階段土地利用計劃編制的內(nèi)容主要包括農(nóng)用地轉用計劃、耕地保有量計劃和土地開發(fā)整理計劃等。這些內(nèi)容主要由下述指標體系構成：

　　(1)農(nóng)用地轉為建設用地指標。其中重點是耕地轉為建設用地的計劃指標，包括由國務院批準轉用和省級人民政府批準轉用兩部分耕地占用指標是指令性的，必須特別嚴格執(zhí)行。

　　(2)土地開發(fā)整理增加耕地指標。包括開發(fā)增加耕地和整理增加耕地兩部分。

　　(3)生態(tài)退耕指標。指對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖的面積。

　　(4)耕地保有量指標。指計劃年末耕地保護的實有數(shù)量。

　　3、土地利用年度計劃編制的任務與管理措施

　　(1) 土地利用年度計劃編制的任務

　　《土地管理法》指出，“土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制”。由于我國現(xiàn)行編制的土地利用總體規(guī)劃已對近五年的土地利用作出安排。也就是說，在編制土地利用總體規(guī)劃時，已經(jīng)編制了土地利用中期計劃。因此，目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用年度計劃，其具體任務有：

　　①通過編制土地利用年度計劃，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標和任務。

　　②合理確定各類用地的計劃指標，調(diào)整土地利用結構、規(guī)模和速度，促進國民經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?、垩芯恐贫ㄓ玫赜媱澋恼叽胧?，保證計劃順利實施。

　　(2)土地利用年度計劃編制的管理措施

　　第一、土地利用年度計劃的報批管理

　　①縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計劃建議，應當于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發(fā)展和改革委員會;

　?、趪临Y源部會同國家發(fā)展和改革委員會，在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案;

　?、蹏临Y源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用年度計劃草案上報國務院，經(jīng)國務院審定后，下達各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案后，按全國人大批準的計劃正式執(zhí)行;

　?、艿胤饺嗣裾畤临Y源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標分解，經(jīng)同級人民政府批準后下達。

　　第二、土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核

　?、倏h級以上地方人民政府國土資源管理部門應當實行土地利用年度計劃臺帳管理，對計劃執(zhí)行情況進行登記、統(tǒng)計;

　?、谏霞墖临Y源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行考核，土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度;

　　③土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核結果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。未經(jīng)批準超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務的，相應減少下一年度的農(nóng)用地轉用計劃指標。

　　例題：土地利用年度計劃應當包括()等內(nèi)容。(2000年土地管理基礎試題)

　　A.農(nóng)地轉用計劃指標

　　B.土地開發(fā)整理計劃指標

　　C.耕地保有量計劃指標

　　D.占用耕地計劃指標

　　答案：ABC

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