土地估價(jià)師管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：建設(shè)用地

　　建設(shè)用地

　　一、基本概念

　　1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

　　是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后，將現(xiàn)大辯論的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。

　　2、征收土地

　　是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。

　　3、土地補(bǔ)償費(fèi)

　　是指因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者和土地使用者因?qū)ν恋氐耐度牒褪找嬖斐蓳p失的補(bǔ)償。

　　4、安置補(bǔ)助費(fèi)

　　是指為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活，國(guó)家所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。

　　5、地上物補(bǔ)償費(fèi)

　　是指因征地導(dǎo)致被征收土地上各種地上地下建筑物、構(gòu)筑物的拆遷和恢復(fù)，林木的遷移或砍伐等，國(guó)家給予所有者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

　　6、青苗補(bǔ)償費(fèi)

　　是指國(guó)家征收土地時(shí)，農(nóng)作物正處在生長(zhǎng)階段而未能收獲，國(guó)家應(yīng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　7、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)

　　是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

　　8、臨時(shí)用地

　　是指工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有或農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、空閑地或未利用地，施工或者勘查完畢后不再需要使用的土地。

　　二、重要條款

　　第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

　　前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十五條征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

　　(一)基本農(nóng)田;

　　(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;

　　(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。

　　征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

　　第四十六條國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

　　被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/P>

　　第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

　　征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

　　征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

　　依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五十三條經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第五十四條建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

　　(一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;

　　(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

　　(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　第五十五條以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。

　　自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。

　　第五十六條建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地;確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　第五十七條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

　　第五十八條有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：

　　(一)為公共利益需要使用土地的;

　　(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的;

　　(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;

　　(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的;

　　(五)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

　　依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第六十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

　　農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

　　第六十五條有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：

　　(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的;

　　(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;

　　(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

　　依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　三、重點(diǎn)問(wèn)題

　　1、征收土地的特點(diǎn)有哪些?

　　一是具有一定的強(qiáng)制性，征地是國(guó)家的特有行為，被征地單位必須服從國(guó)家的需要;

　　二是要妥善安置被征地單位人員的生產(chǎn)和生活，用地單位向被征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;

　　三是被征收后的土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即集體所有的土地變?yōu)閲?guó)家所有的土地。

　　2、征收集體土地應(yīng)遵守哪些原則?

　　在征收土地時(shí)，土地管理部門和用地單位必須嚴(yán)格遵守下列原則：

　　(1)珍惜耕地，合理利用土地的原則

　　土地是人類賴以生存和生活的基礎(chǔ)，具有有限性和不可再生性的特點(diǎn)，因此，它是最珍貴的自然資源，最寶貴的物質(zhì)財(cái)富，有人說(shuō) "土地是財(cái)富之母"。中國(guó)耕地具有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：①人均占有耕地少;②耕地總體質(zhì)量差;③生產(chǎn)水平低;④退化嚴(yán)重，后備資源不足。因此，在征收土地時(shí)，必須堅(jiān)持"一要吃飯、二要建設(shè)"的方針，必須堅(jiān)持"十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地"的基本國(guó)策。一切征收和使用土地的單位和個(gè)人，必須堅(jiān)持精打細(xì)算，能少占土地就不多占，能利用荒地就不占用耕地，堅(jiān)決反對(duì)征而不用，多征少用，浪費(fèi)土地的錯(cuò)誤做法。

　　(2)保證國(guó)家建設(shè)用地的原則

　　在征收土地時(shí)，應(yīng)反對(duì)兩個(gè)極端，一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國(guó)家征收;二是大幅度提高征地費(fèi)用，以限制非農(nóng)業(yè)部門占用土地。因此，既要貫徹節(jié)約用地的原則，又要保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目所必需的土地。

　　(3)妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

　　妥善安置主要包括五個(gè)方面：①要給被征地單位妥善安排生產(chǎn)用地;②要妥善安置征地范圍內(nèi)的拆遷戶;③對(duì)征收的土地要適當(dāng)補(bǔ)償;④對(duì)因征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助;⑤對(duì)征地造成的剩余農(nóng)民勞動(dòng)力要適當(dāng)安排。由于中國(guó)土地遼闊，各地情況差異較大，補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難確定，更不易統(tǒng)一，但補(bǔ)償、補(bǔ)助要求適度。所謂適度，是既不要因?yàn)檎魇胀恋囟档捅徽鞯厣a(chǎn)單位的生產(chǎn)水平和農(nóng)民個(gè)人的生活水平，也不要因征地而過(guò)大地提高農(nóng)民的生活水平或者超過(guò)當(dāng)?shù)氐纳钏健?/P>

　　(4)有償使用土地的原則

　　有償使用土地，是土地使用制度改革的核心內(nèi)容，是管好土地、促進(jìn)節(jié)約用地和合理利用土地、提高土地效益的經(jīng)濟(jì)手段。有償使用土地有多種形式，如土地使用權(quán)出讓、土地租賃、土地使用權(quán)作價(jià)入資、入股等。

　　由于種種原因，目前對(duì)土地還沒有全部實(shí)行有償使用。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，土地使用制度將實(shí)行雙軌制，即土地使用權(quán)有償出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度長(zhǎng)期并存。對(duì)此，《城市房地產(chǎn)管理法》已有明確規(guī)定。

　　(5)依法征地的原則

　　建設(shè)單位征收土地，必須根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和要求，持有國(guó)家主管部門或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的證書或文件，并按照征收土地的程序和法定的審批權(quán)限，依法辦理了征收手續(xù)后，才能合法用地。凡無(wú)征地手續(xù)，或無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位批準(zhǔn)使用的土地，或超權(quán)限批準(zhǔn)使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護(hù)。

　　例題：具有征收土地審批權(quán)的部門有( )。

　　A、國(guó)務(wù)院

　　B、省級(jí)人民政府

　　C.市級(jí)人民政府

　　D.縣級(jí)人民政府

　　答案：AB

　　解析：市、縣級(jí)人民政府不具有征收土地審批權(quán)。

編輯推薦：2014年土地估價(jià)師考試VIP套餐

                2013土地估價(jià)師考試成績(jī)查詢

                土地估價(jià)師歷年真題匯總