2014年經濟師考試《中級財政稅收》輔導:財政的職能(1)
第二節(jié) 財政的職能
在社會主義市場經濟條件下,財政職能可以概括為:資源配置職能、收入分配職能和經濟穩(wěn)定職能。
一、資源配置職能
(一)資源配置職能的含義(掌握)
資源配置職能就是財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經濟資源的合理調配,實現(xiàn)資源結構的合理化,使其得到最有效的使用,獲得最大的經濟和社會效益。
財政資源配置的主體是政府,所以也稱為政府資源配置。
在不同的經濟體制下,資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下,計劃配置在整個社會經濟中起著主導作用;在市場經濟體制下,起主導作用的是市場配置。
在市場經濟條件下,之所以必須進行財政資源配置,主要原因:(1)許多社會公共需要和公共產品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。
(二)財政資源配置方式(掌握)
財政資源配置方式是指政府提供公共產品的決定方式和資金供應方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。
財政分配之所以形成既定的格局,決定的原則是效率,效率取決于政治程序的制度安排。
公共產品的效率由資源配置效率和生產效率組成。財政資源配置方式實質上是財政運行機制。提高公共產品的供給效率,實質上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。
(三)公共產品效率供給的難點
1.公共產品偏好表達的困難。
2.公共產品效率供給的困難。
(四)解決公共產品效率問題的基本途徑
1.實現(xiàn)公共產品資源配置效率的基本途徑 | 完善民主、科學的財政決策體制 (1)決策者(領導層)的選拔制度; (2)文官晉升制度; (3)決策信息的收集傳送制度; (4)公共產品的效率評估制度; (5)政府的收入和支出制度; (6)審計監(jiān)督制度 |
2.實現(xiàn)公共產品生產效率的基本途徑 | 完善公共部門的組織制度和激勵約束制度,確保公共部門的行為不偏離政府的意圖 |
(五)資源配置職能的范圍
財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共產品和準公共產品,以及天然壟斷行業(yè)的產品等。
1.公共產品:國防、法律設施、環(huán)境保護、行政管理服務、基礎科學研究。
2.準公共產品:教育、醫(yī)療。
3.天然壟斷行業(yè)的產品
天然壟斷行業(yè)的產品有的可以通過財政進行資源配置,有的可以通過市場進行資源配置,但實行政府管制。究竟采用何種方式,要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。
(2)準公共產品:教育、醫(yī)療。
(六)資源配置職能的主要內容
1.調節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置 | 體現(xiàn)在財政收入占國內生產總值比重的高低上 |
2.調節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置 | 主要是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現(xiàn) |
3.調節(jié)資源在國民經濟各部門之間的配置 | (1)調整投資結構 ①調整國家預算支出中的直接投資 ②利用稅收、財政補貼和投資政策引導企業(yè)的投資方向 |
(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產方向,即調整資產的存量結構 利用稅收政策鼓勵企業(yè)兼并重組 |
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