2014年經濟師考試《中級財政》講義：財政的職能(2)
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第二節(jié) 財政的職能(2)
二、收入分配職能
(一)收入分配職能的含義――收入分配的目標：實現(xiàn)公平分配(掌握)
在市場經濟條件下，公平包括經濟公平和社會公平兩個層次。
經濟公平――要素投入與要素收入相對稱，是市場經濟的內在要求。
社會公平――收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內。
(二)社會公平的準則(掌握)
第一，保證生存權準則――社會公平的基本準則。
第二，效率與公平兼顧的準則。
第三，共同富裕準則。
(三)社會不公平的原因
第一，生產要素占有狀況的不公平――歷史的原因。
第二，制度不完善――制度建設的原因。如就業(yè)不平等、性別歧視、同工不同酬等。
第三，個人及家庭狀況的不同――個人自己的原因。
綜合來看，社會不公平的原因為：歷史的原因，制度建設的原因，個人自己的原因。
(四)收入分配職能的實現(xiàn)
| 1.財政的收入分配范圍 | 財政的收入分配范圍就是社會公平的實施范圍 （1）在效率的基礎上盡可能改善初始條件的不公平 保證人們的基本生活條件；提供公平的公共勞務，如義務教育、交通、農田水利建設等 （2）完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境 （3）在個人偏好方面進行適當?shù)母深A――社會保障 |
| 2.財政的收入分配方式 | （1）在組織財政收入時要考慮社會公平 （2）在安排財政支出時要考慮社會公平：在提供社會公共勞務時要考慮社會公平；構建效率市場的制度體系；不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。 （3）要實行社會保障，以利于社會公平的切實實現(xiàn) |
(五)收入分配職能的主要內容
財政的分配職能主要是通過調節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。
| 1.調節(jié)企業(yè)利潤水平 | （1）稅收手段：消費稅、資源稅、房產稅、土地使用稅、土地增值稅 |
| （2）統(tǒng)一稅制，公平稅負 | |
| 2.調節(jié)居民的個人收入水平 | （1）稅收：個人所得稅、社會保障稅、財產稅、遺產稅、贈與稅 |
| （2）轉移支付：社會保障支出、救濟支出、補貼 |
三、經濟穩(wěn)定職能
(一)經濟穩(wěn)定的含義(掌握)
| 1.充分就業(yè) | 有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作；充分就業(yè)并不等于就業(yè)人口100%的就業(yè) |
| 2.物價穩(wěn)定 | 物價總水平基本穩(wěn)定，即物價上漲幅度在社會可容忍的范圍內，如3%～5% |
| 3.國際收支平衡 | 經常項目和資本項目的收支合計大體保持平衡 |
注意經濟穩(wěn)定的含義：
(1)經濟穩(wěn)定是動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定;
(2)增長≠發(fā)展：增長是數(shù)量的增長，通常用GNP或GDP及其人均水平來衡量;發(fā)展比增長的含義要廣，不僅是量的增長，而且還有質的提高。
(二)經濟穩(wěn)定職能的主要內容(掌握)
要實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長，關鍵是要做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結構平衡。
1.通過財政預算收支進行調節(jié)――逆經濟風向行事
| （1）社會總需求大于社會總供給時 | 實行國家預算收入大于支出的結余政策進行調節(jié)――緊縮性財政政策，壓縮需求 |
| （2）社會總供給大于社會總需求時 | 實行國家預算支出大于收入的赤字政策進行調節(jié)――擴張性財政政策，刺激需求 |
| （3）社會總供求平衡時 | 國家預算應該實行收支平衡的中性政策 |
2.通過制度性安排，發(fā)揮財政"內在穩(wěn)定器"作用
內在穩(wěn)定器調節(jié)的最大特點在于無需借助于外力就可以直接產生調控的效果。
| （1）在收入方面 | 主要是實行累進所得稅制 |
| （2）在支出方面 | 主要體現(xiàn)在轉移性支出的安排上，如社會保障、補貼、救濟和福利支出等 |
3.財政政策和其他政策配合的調節(jié)
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