2014年經(jīng)濟(jì)師考試《中級財政》章節(jié)輔導(dǎo)：財政政策
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第二節(jié) 財政政策
一、財政政策的含義(掌握)
財政政策：國家為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財政收支規(guī)模與財政收支平衡的基本原則及措施的總稱。
財政政策對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有兩個明顯的特點(diǎn)：直接性和強(qiáng)制性。
財政政策是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成。
現(xiàn)代意義的財政政策始于20世紀(jì)30年代的資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條時期。
財政政策的功能
| 1.導(dǎo)向功能 | 財政政策的直接作用對象是財政收支及其平衡關(guān)系。 |
| 2.協(xié)調(diào)功能 | 主要體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)。 |
| 3.控制功能 | |
| 4.穩(wěn)定功能 | 財政政策穩(wěn)定功能的主要特征：反周期性和補(bǔ)償性 在繁榮時期，稅收自動增加，轉(zhuǎn)移性支出自動下降，控制總需求，抑制通貨膨脹。 在蕭條時期，稅收自動減少，轉(zhuǎn)移性支出自動增加，擴(kuò)大總需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。此外政府可以主動采用相應(yīng)的政策措施 |
【例題1?單選題】財政政策的直接作用對象是( )。
A.財政收支及其平衡關(guān)系
B.對外收支及其平衡關(guān)系
C.居民收支及其平衡關(guān)系
D.信貸收支及其平衡關(guān)系
【答案】A
【解析】財政政策的直接作用對象是財政收支及其平衡關(guān)系。
【例題2?多選題】(2010年)財政政策穩(wěn)定功能所表現(xiàn)的主要特征是( )。
A.持續(xù)性
B.無償性
C.強(qiáng)制性
D.補(bǔ)償性
E.反周期性
【答案】DE
【解析】財政政策穩(wěn)定功能的主要特征是反周期性和補(bǔ)償性。
二、財政政策主體
財政政策的主體是指財政政策的制定者和執(zhí)行者。財政政策的主體只能是各級政府，主要是中央政府。
三、財政政策目標(biāo)(掌握)
財政政策目標(biāo)是指財政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。財政政策作為一種期望值，其取值受社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境和條件的影響，同時也取決于公眾的偏好和政府的行為。
我國財政政策目標(biāo)為：充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、收入合理分配、經(jīng)濟(jì)適度增長和國際收支平衡。
| 政策目標(biāo) | 解釋 |
| 1.經(jīng)濟(jì)適度增長 | 通常是指一國國民收入的實(shí)際總量增長或一國人均國民收入的實(shí)際增長。只有國民收入的增長速度快于人口的增長速度，才能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)有了真正的增長。 對經(jīng)濟(jì)是否增長的評價還包括質(zhì)和量兩個方面。 |
| 2.物價基本穩(wěn)定 | 這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所追求的重要目標(biāo)，也是財政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價穩(wěn)定是物價總水平的基本穩(wěn)定。 |
| 3.收入公平分配 | （1）人們用以維持最低生活的收入必須得到滿足； （2）機(jī)會均等，特別是人們享受教育的機(jī)會，以及自由選擇職業(yè)和就業(yè)的機(jī)會必須得到保障 |
| 4.充分就業(yè) | 政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)。充分就業(yè)并不意味著消除失業(yè)。 |
| 5.國際收支平衡 | 國際收支包括四個項(xiàng)目：經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差、官方平衡項(xiàng)目。國際收支平衡是指經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差三個項(xiàng)目的總的收支對比狀況。 |
【例題?單選題】(2008年)財政政策目標(biāo)作為一種期望值，其取值不僅取決于社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化及政府行為的影響，同時也取決于( )。
A.政府的偏好
B.公務(wù)員的偏好
C.公眾的偏好
D.政治家的偏好
【答案】C
【解析】財政政策目標(biāo)作為一種期望值，其取值不僅取決于社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化及政府行為的影響，同時也取決于公眾的偏好和政府行為。
四、財政政策工具(掌握)――政府預(yù)算、稅收、公債、政府投資、公共支出和財政補(bǔ)貼等。
| （一）政府預(yù)算 | 政府預(yù)算在各種財政政策手段中居于核心地位。 預(yù)算收支差額的三種情況： （1）收大于支的預(yù)算結(jié)余，可起到收縮需求的作用――緊縮性財政政策； （2）支大于收的預(yù)算赤字，可起到擴(kuò)張需求的作用――擴(kuò)張性（積極的）財政政策； （3）收支平衡，對總需求的凈影響是中性的――中性財政政策。 政府預(yù)算的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在： （1）通過預(yù)算收支規(guī)模的變動及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會總供求的平衡關(guān)系。 社會總需求大于社會總供給時，采用收大于支的結(jié)余政策，壓縮需求。 社會總供給大于社會總需求時，采用支大于收的赤字政策，擴(kuò)張需求。 社會總供求大體平衡時，預(yù)算應(yīng)實(shí)行收支平衡的中性政策。 （2）通過調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)中各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) |
| （二）稅收 | 稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過稅率確定、稅負(fù)分配、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等體現(xiàn)出來。 稅收在資源配置中的作用主要表現(xiàn)在： （1）調(diào)節(jié)資源在積累和消費(fèi)之間的分配。從總體上看，征稅的結(jié)果會降低積累率，提高消費(fèi)率； （2）調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置，即調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； （3）調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門（企業(yè)和居民）之間的配置。這主要是通過確定適度的宏觀稅率來實(shí)現(xiàn)的。 稅收主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平和居民的個人收入水平實(shí)現(xiàn)收入公平分配 |
| （三）公債 | 公債的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在： （1）公債可以調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)。 （2）公債可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （3）公債可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通 |
| （四）政府投資 | 政府投資是指財政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)支出，最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資的項(xiàng)目主要是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) |
| （五）公共支出 | 公共支出是指政府滿足純公共需要的一般性支出，包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 蕭條時期：增加公共支出 膨脹時期：減少公共支出 |
| （六）財政補(bǔ)貼 | 其特征： （1）財政補(bǔ)貼是一種財政援助，對接受補(bǔ)貼者會產(chǎn)生激勵作用； （2）財政補(bǔ)貼是為特定的目標(biāo)或目的服務(wù)的，具有鮮明的政策意圖。 財政補(bǔ)貼的范圍可以包括： （1）以財政支出形式直接提供的財政援助； （2）以減少應(yīng)上繳收入的形式間接提供的財政援助――如減稅、免稅。 財政補(bǔ)貼的最主要優(yōu)點(diǎn)：靈活性和針對性 |
【例題1?單選題】(2011年)政府運(yùn)用的財政政策工具主要有政府預(yù)算、稅收、財政補(bǔ)貼和( )。
A.利潤率
B.貼現(xiàn)率
C.公債
D.流動性比率
【答案】C
【解析】本題考查財政政策工具。政府運(yùn)用的財政政策工具主要有：政府預(yù)算、稅收、公債、政府投資、公共支出、政府補(bǔ)貼等。
【例題2?單選題】(2009年)在各種財政政策手段中居于核心地位的是( )。
A.稅收
B.公債
C.政府預(yù)算
D.補(bǔ)貼
【答案】C
【解析】政府預(yù)算在各種財政政策手段中居于核心地位。
五、財政政策的類型與效應(yīng)(熟悉)
| 劃分標(biāo)準(zhǔn) | 分類結(jié)果 | 解釋 |
| 按照政策作用的對象劃分 | 宏觀財政政策 | 通過對經(jīng)濟(jì)總量發(fā)揮作用，來調(diào)節(jié)總需求和總供給的財政政策，也稱為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策。 |
| 中觀財政政策 | 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為調(diào)節(jié)對象，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的財政政策。 | |
| 微觀財政政策 | 通過影響經(jīng)濟(jì)個體的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)活動發(fā)揮作用。 | |
| 按照對經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用 | 自動穩(wěn)定的財政政策 | 某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，無需借助外力即可直接產(chǎn)生調(diào)控作用。包括：累進(jìn)稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，也稱為“自動穩(wěn)定器”或者“內(nèi)在穩(wěn)定器”。 |
| 相機(jī)抉擇的財政政策（斟酌使用的財政政策） | 政府有意識地運(yùn)用財政政策來調(diào)節(jié)社會總供求。 | |
| 根據(jù)在國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能 | 擴(kuò)張性財政政策 | 減稅、增加財政支出，我國稱為積極的財政政策 |
| 緊縮性財政政策 | 增稅、減少財政支出，等同于盈余財政政策 | |
| 中性財政政策 |
【例題1?多選題】自動穩(wěn)定的財政政策主要包括( )。
A.比例稅率制度
B.累進(jìn)稅制度
C.轉(zhuǎn)移支付制度
D.定額稅率制度
E.財政貼息制度
【答案】BC
【解析】自動穩(wěn)定的財政政策主要是累進(jìn)稅制度和轉(zhuǎn)移支付制度。
【例題2?單選題】按照對經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用劃分，財政政策可以分為( )。
A.宏觀財政政策、中觀財政政策和微觀財政政策
B.自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇的財政政策
C.擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策
D.短期財政政策、中期財政政策和長期財政政策
【答案】B
【解析】本題考查財政政策的類型。
【例題3?單選題】(2010年)通過財政分配活動減少和抑制社會總需求的財政政策，屬于( )。
A.擴(kuò)張性財政政策
B. 緊縮性財政政策
C.平衡財政政策
D.綜合財政政策
【答案】B
【解析】緊縮性財政政策是通過財政分配活動來減少和抑制總需求。
【例題4?單選題】(2011年)政府有意識地運(yùn)用財政政策手段來調(diào)節(jié)社會總供求，利用國家財力干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，稱為( )。
A.自動穩(wěn)定的財政政策
B.相機(jī)抉擇的財政政策
C.內(nèi)在穩(wěn)定器
D.健全財政政策
【答案】B
【解析】本題考查財政政策的類型。相機(jī)抉擇的財政政策是指政府有意識地運(yùn)用政策手段來調(diào)節(jié)社會總供求，是政府利用國家財力有意識干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為，也稱為“斟酌使用的財政政策”。
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