2013經(jīng)濟(jì)師《中級財政稅收》講義第十一章2

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　　第三節(jié) 中國的財政支出結(jié)構(gòu)

　　財政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整：

　　在財政支出總量持續(xù)增長的同時，財政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　中國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題：

　　1、購買性支出占財政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;

　　2、相對于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上;

　　3、社會性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。

　　中國財政支出結(jié)構(gòu)上的偏離，即重視經(jīng)濟(jì)服務(wù)(特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù))和一般公共服務(wù)而忽視社會性支出的現(xiàn)狀，是造成中國社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。

　　按照公共財政要求優(yōu)化中國財政支出結(jié)構(gòu)：

　　1、中國政府在“十二五”時期：

　　(1)應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注再分配問題，相應(yīng)壓縮購買性支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財政支出向人力資本和社會資本傾斜。

　　(2)在處理投資性支出與消費(fèi)性支出的關(guān)系時，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出應(yīng)當(dāng)有保有壓。新增財政支出的投向應(yīng)更多投到最終需求。在消費(fèi)性支出上，要從嚴(yán)控制行政性公共消費(fèi)。

　　2、具體措施：

　　(1).嚴(yán)格控制一般性開支

　　(2).大力支持教育事業(yè)發(fā)展

　　(3).大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　(4).大力支持社會保障和就業(yè)工作

　　(5).大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　第四節(jié) 財政支出績效考評

　　財政支出績效考評的概述：

　　績效評價的主體――政府及財政部門

　　績效評價的對象――使用財政資金的部門或機(jī)構(gòu)

　　績效評價的內(nèi)容――公共委托―代理事項(xiàng)

　    財政支出績效考評的內(nèi)容與方法：

　　實(shí)施部門預(yù)算支出績效考評的原則：④統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則②分類管理原則;③客觀公正原則;④科學(xué)規(guī)范原則。

　　部門預(yù)算支出考評方法主要包括：①比較法;②因素分析法;③公眾評價法;④成本效益分析法。

　　確定合理的績效考評指標(biāo)，是財政支出績效考評的關(guān)鍵?？冃Э荚u指標(biāo)的選擇要遵循以下原則：①相關(guān)性原則;②可比性原則;③重要性原則;④經(jīng)濟(jì)性原則。

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