2013經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)政稅收》講義第二章1

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　　第二章　財(cái)政支出理論

　　第一節(jié)　財(cái)政支出的分類

　　分類依據(jù) 分類結(jié)果 解釋 范圍

　　1.按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(重要) (1)購(gòu)買性支出 直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品或勞務(wù)的活動(dòng)。

　　特點(diǎn)：遵循等價(jià)交換的原則 包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的商品與勞務(wù)的支出，也包括用于進(jìn)行國(guó)家投資所需的商品和勞務(wù)的支出。

　　(2)轉(zhuǎn)移性支出 直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。

　　特點(diǎn)：政府財(cái)政付出了資金，卻無任何商品和勞務(wù)所得。 主要包括政府部門用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、社會(huì)保障等方面的支出。

　　2.按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類 (1)補(bǔ)償性支出 用于補(bǔ)償生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出。 目前財(cái)政用于補(bǔ)償性支出的項(xiàng)目大大削減。

　　(2)消費(fèi)性支出 財(cái)政用于社會(huì)共同消費(fèi)方面的支出。 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等項(xiàng)支出。

　　(3)積累性支出 財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國(guó)家物資儲(chǔ)備的支出。 基本建設(shè)支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等。

　　3.按照財(cái)政支出的目的性分類 (1)預(yù)防性支出 用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定等方面的支出。 國(guó)防、司法、公安與政府行政部門的支出。

　　(2)創(chuàng)造性支出 用于改善人民生活，使社會(huì)秩序更為良好，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)展的支出。 經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)支出。

　　4.按照政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類 (1)不可控制性支出 根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)所必須進(jìn)行的支出。 (1)國(guó)家法律已經(jīng)明確規(guī)定的個(gè)人享受的最低收入保障和社會(huì)保障，如失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老金、食品補(bǔ)貼等;

　　(2)政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項(xiàng)目，如債務(wù)利息支出、對(duì)地方政府的補(bǔ)貼等。

　　(2)可控制性支出 不受法律和契約的約束，可由政府部門根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的支出，即彈性較大的支出

　　5.按財(cái)政支出的受益范圍分類 (1)一般利益支出 全體社會(huì)成員均可享受其所提供的利益的支出。 國(guó)防支出、司法支出、行政管理支出等

　　(2)特殊利益支出 對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出。 教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、企業(yè)補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出。

　　第二節(jié)　財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響

　　考試內(nèi)容：掌握購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)、流通、分配和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同影響。

　　一、購(gòu)買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

　　對(duì)流通領(lǐng)域的影響對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響對(duì)分配領(lǐng)域的影響

　　社會(huì)總需求由個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的消費(fèi)需求、投資需求以及政府的消費(fèi)性需求所構(gòu)成。在社會(huì)總需求中，占主要地位的是個(gè)人的消費(fèi)需求。

　　政府購(gòu)買性支出的增減變動(dòng)直接制約社會(huì)總需求的形成，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件。掌握：1.政府購(gòu)買性支出的增加：直接或間接增加社會(huì)總需求――價(jià)格上升――企業(yè)利潤(rùn)率提高――企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)――所需生產(chǎn)資料增多――導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，增加國(guó)民收入，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。1.購(gòu)買性支出的總額不變，只是所購(gòu)買的商品或者勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)，將影響整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況。

　　掌握：2.政府購(gòu)買性支出的減少：往往會(huì)通過直接或間接減少社會(huì)總需求，而導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的萎縮，減少國(guó)民收入，形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面。2.購(gòu)買性支出在總額上發(fā)生改變，而在結(jié)構(gòu)上仍保持著原來的狀況。

　　(1)購(gòu)買性支出普遍增加時(shí)：促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)增長(zhǎng)――國(guó)民收入增加――資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資都會(huì)有所提高。

　　(2)購(gòu)買性支出普遍減少時(shí)：社會(huì)生產(chǎn)萎縮――國(guó)民收入減少――資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資都會(huì)有所下降。

　　二、轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

　　對(duì)流通領(lǐng)域的影響對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響對(duì)分配領(lǐng)域的影響

　　轉(zhuǎn)移性支出的相應(yīng)部分會(huì)通過各種途徑直接或間接轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)支出和企業(yè)投資支出，制約社會(huì)總需求的形成。因此，政府的轉(zhuǎn)移性支出也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件。如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是個(gè)人或者家庭，其對(duì)生產(chǎn)的影響就是間接的?？赡芨淖?cè)诔醮畏峙渲行纬傻膰?guó)民收入分配格局。

　　(1)以個(gè)人或家庭為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，將使高收入階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中。

　　(2)以企業(yè)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，將會(huì)使國(guó)民收入在納稅企業(yè)與居民和獲得補(bǔ)貼的企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將有利于國(guó)民收入分配的合理化。

　　如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是企業(yè)，其對(duì)生產(chǎn)的影響就是直接的。

　　三、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較

　　購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出

　　(一)對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是直接的對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的

　　對(duì)國(guó)民收入分配的影響不同對(duì)國(guó)民收入分配的影響是間接的對(duì)國(guó)民收入分配的影響是直接的

　　(二)對(duì)政府的效益約束不同對(duì)政府的效益約束較強(qiáng)對(duì)政府的效益約束較弱

　　(三)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算約束不同對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的

　　(四)執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)不同以購(gòu)買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng)以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行國(guó)民收入分配的職能較強(qiáng)

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