公路造價師《技術與計量》綜合輔導6

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    控制公路建設項目總投資的對策及措施

　　項目總投資的有效控制從總體概念來講應該是立足于全方位、全過程主動控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔;從項目投資程序和階段性來講包括項目決策階段、設計階段、招標發(fā)包階段、建設實施階段的控制;從貫穿項目全過程、各階段的投資控制理念來講應該是人人都應該樹立項目“大財務” 管理理念。項目從立項到項目竣工驗收、交付使用所涉及到的部門、單位等主要包括：政府的項目決策和管理部門、資金管理部門、審計部門、造價管理部門、質監(jiān)管理部門、項目法人、建設單位、老師咨詢部門、設計單位、審查單位、招投標單位、監(jiān)理單位、施工單位、公路管理單位等，所以說項目總投資的有效控制體現在和項目有關的所有部門和單位的工作中，也貫穿于項目立項到竣工驗收、交付使用的各個階段。項目投資控制的主要因素有：⑴建設標準的確定;⑵建設地點或路線走向;⑶建設規(guī)模、投資額度;⑷施工難易程度;⑸設計方案、設計質量;⑹交通、能源、環(huán)保等方面的要求帶來的變化;⑺原材料價格變化、通貨膨脹帶來的連鎖反映;⑻工資及福利方面的變化;⑼氣候帶來的自然災害;⑽工程管理水平;⑾可能發(fā)生的工程索賠、反索賠事件等。下面主要從項目決策階段到項目竣工階段以及如何重視項目“大財務”管理理念談一些應采取的主要對策和措施。

　　項目決策階段的投資控制

　　決策項目投資必須符合科學的發(fā)展觀，提高決策的民主化和科學化。增強交通發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學化、預見性和前瞻性。嚴格審批程序，對重大項目的立項、選址(線)、標準、規(guī)模、投資額、設計等實行集體決策制、老師咨詢制和老師論證制。加大投資效能的控制監(jiān)督，重投資效率、效益和成果。改變政府投資重微觀輕宏觀、重數量輕質量、重政績輕效益片全面追求數量、速度和規(guī)模的現象。

　　要注重工程可行性研究的深度控制?？尚行匝芯扛麟A段的深度是投資控制有效性的關鍵。要使可行性研究能真正起到建設前期投資控制的作用，應將控制可行性研究的工作質量和成果作為該階段投資控制的主要手段，通過對工作質量和成果質量的控制來達到投資控制的目的。

　　嚴格投資估算的審查。對項目投資估算進行嚴格審查是保證項目投資估算的準確性和估算質量的基本方法，也是進行有效的投資控制的基礎。

　　規(guī)劃設計階段的投資控制

　　工程項目規(guī)劃設計階段的投資控制主要包括設計質量、優(yōu)化設計方案及對設計概算文件的審查和設計投資控制。

　　首先，設計單位在設計中要充分體現安全、節(jié)約、功能、耐久、美觀的設計理念，項目法人與咨詢單位要主動參與勘察設計及技術設計方案論證，對設計進行優(yōu)化和完善，對重大問題要進行深入研究，為高質量完成設計、控制投資打下基礎。

　　其次，審查部門(由審查單位、建設單位、設計負責、項目辦、造價部門、有關老師等組成)要嚴格對設計概算文件的審查。一方面嚴格審查初設圖紙和設計方案，多赴現場勘察線路走向、規(guī)模、水文、地質、料場分布等的準確性。另一方面嚴格審查編制規(guī)定和費用標準、投資額。審查設計概算有利于合理分配投資資金，加強投資計劃管理，促進概預算編制單位嚴格執(zhí)行國家有關概算的編制規(guī)定和費用標準，防止任意擴大投資規(guī)?；虺霈F漏項，從而減少投資缺口，打足投資，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導致實際造價大幅度地突破概算的現象。

　　第三，加強對總概算的審查。審核概算的編制是否符合國家的有關方針、政策，是否實事求是，不允許任意擴大投資額或留有缺口。國家交通部在 2005年2月份以交公便字[2005]37號文已下發(fā)“關于征求《公路基本建設工程概算、預算編制辦法補充規(guī)定(征求意見稿)》意見的通知”，這是在 2004年交通部《關于對公路工程基本建設項目概算、預算編制辦法開展調研的函》征求意見的基礎上再次征求意見，從新的補充規(guī)定的征求意見看，對概預算本身存在的問題基本上都重新給予了規(guī)定，比較貼近實際，在科學、合理、全面上更進了一步，盼望能早日頒布實施。

　　招標發(fā)包階段的投資控制

　　一是這一階段首先要明確建安工程投資控制目標。這一階段的主要責任部門是項目法人、建設單位。項目法人、建設單位做為項目的建設管理者，應明確所要達到的投資控制計劃目標。按照我省公路建設項目投資來源情況，一般應控制在可研投資或概算投資的70%以內。因各項目本身存在的地域差別，要達到這一控制目標，建設單位就應從項目的招投標階段做好預測控制。

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