2013年經(jīng)濟(jì)師考試(中級郵電)輔導(dǎo)：郵政管制

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　　第一節(jié)　郵政管制概述

　　1.郵政管制的概念和特點(diǎn)

　　1)概念和特點(diǎn)

　　是指郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過行政、經(jīng)濟(jì)等手段，依法對郵政市場進(jìn)行監(jiān)督、管理的行政行為的總和。

　　實(shí)施主體

　　主要為郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如國家郵政局、省郵

　　實(shí)施方式

　　是一種行政行為，包括抽象行政行為(針對郵政市場制定行政規(guī)范性文件的行為)和具體行政行為(行政監(jiān)督行為)。

　　管制對象

　　管制對象是郵政市場，主要為寄遞業(yè)務(wù)市場

　　2.郵政管制的目的和基本原則

　　1)目的

　　維護(hù)國家利益和信息安全，保證郵政普通服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)郵政市場公平競爭，維護(hù)郵政通信秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代郵政市場體系，促進(jìn)郵政通信事業(yè)健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。

　　2)原則

　　政企分開

　　依法管制

　　公開、公平、公正

　　監(jiān)管適度

　　3.郵政管制機(jī)構(gòu)

　　1)我國郵政管制機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程

　　2)我國的郵政管制機(jī)構(gòu)

　　國家郵政局和省(自治區(qū)、直轄市)郵政管理局

　　3)國外及其他地區(qū)的郵政管制機(jī)構(gòu)

　　4.郵政管制的內(nèi)容和形式

　　1)內(nèi)容(8個(gè))

　　政策引導(dǎo)，通信安全，價(jià)格形成，特殊服務(wù)，普遍服務(wù)，郵政專營，市場準(zhǔn)入，服務(wù)質(zhì)量管制

　　2)形式

　　制定規(guī)范性文件

　　頒發(fā)經(jīng)營許可證

　　行政處罰行為

　　行政獎(jiǎng)勵(lì)行為

　　行政監(jiān)督檢查行為

　　行政復(fù)議行為

　　行政指導(dǎo)行為

　　第二節(jié) 普遍服務(wù)管制

　　1.郵政普遍服務(wù)的概念

　　《萬國郵政公約》第1條規(guī)定：“為了強(qiáng)化聯(lián)盟統(tǒng)一的郵政領(lǐng)域的理念，各成員國應(yīng)使所有使用者、客戶都能享受普遍的郵政服務(wù)，即以合理的價(jià)格在領(lǐng)土的每一個(gè)角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)”。

　　我國《郵政法》修改稿

　　“在中華人民共和國境內(nèi)，以合理的資費(fèi)向所有人提供信件寄遞服務(wù)及其他普遍認(rèn)為不可缺少的郵政服務(wù)，但是具有特殊水平的服務(wù)除外”。

　　根據(jù)上述表述，郵政普遍服務(wù)包含以下內(nèi)容：

　　(1)公民無論居住于本國何處都應(yīng)當(dāng)享有通信的權(quán)利。

　　(2)以合理可接受的價(jià)格提供服務(wù)。

　　(3)符合法律規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量，如每周的投遞頻次、郵件的全程時(shí)限、用郵的方便程度等。

　　(4)普遍服務(wù)主要指信件的寄遞服務(wù)，同時(shí)包括其他必要的郵政服務(wù)，如限定在本國所有地方交寄的，并有一定重量限定的有址郵件，基本郵政金融業(yè)務(wù)也屬于普遍服務(wù)的范圍。

　　2.我國郵政普遍服務(wù)的現(xiàn)狀

　　3.普遍服務(wù)的管制內(nèi)容

　　1)確保水平和質(zhì)量

　　為確保郵政普遍服務(wù)，郵政管制機(jī)構(gòu)必須制定普遍服務(wù)的范圍、業(yè)務(wù)種類、和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對郵政部門普遍服務(wù)的履行情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　　2)控制普遍服務(wù)類業(yè)務(wù)的資費(fèi)

　　要求郵政部門以用戶能夠負(fù)擔(dān)得起的、均一的低廉價(jià)格，提供普遍服務(wù)。

　　3)建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

　?、?國家通過立法，建立對郵政企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制

　?、?專營權(quán)。我國將信函業(yè)務(wù)的專營權(quán)賦予郵政企業(yè)

　　③ 免稅、減稅政策

　?、?建立普遍服務(wù)基金

　?、?由國家財(cái)政直接撥款，補(bǔ)償其虧損。 例如98年郵電分營后，中國政府逐年向郵政進(jìn)行補(bǔ)貼。

　?、?業(yè)務(wù)補(bǔ)償，例如扶持郵政經(jīng)辦盈利性業(yè)務(wù)。例如郵電分營期間，由電信業(yè)務(wù)盈利補(bǔ)償郵政;后來由郵政儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼。

　?、?對進(jìn)入寄遞服務(wù)市場的不承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行許可證管理

　　第三節(jié) 郵政專營管制

　　1.郵政專營管制的概念

　　專營管制是指國家對關(guān)系國計(jì)民生的一些重要產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行控制，只授權(quán)某企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，其他企業(yè)一概不準(zhǔn)進(jìn)入，國家對該企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的全過程進(jìn)行控制和監(jiān)管。

　　郵政專營管制是指國家特許郵政企業(yè)經(jīng)營特定范圍內(nèi)的郵政業(yè)務(wù)，未經(jīng)國家法律許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)辦該企業(yè)專營范圍內(nèi)的郵政業(yè)務(wù)，郵政管制機(jī)構(gòu)對該企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)全過程進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　2.郵政專營的法律規(guī)定

　　1)我國關(guān)于郵政專營的法律規(guī)定

　　《郵政法》第8條規(guī)定：“信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但是國務(wù)院另有規(guī)定的除外。郵政企業(yè)根據(jù)需要可以委托其他單位或個(gè)人代辦郵政企業(yè)專營的業(yè)務(wù)，代辦人員辦理郵政業(yè)務(wù)時(shí)，適用本法關(guān)于郵政工作人員的規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國郵政法實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定：“未經(jīng)郵政企業(yè)委托，任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)”上述法律規(guī)定的只允許郵政企業(yè)經(jīng)營的權(quán)利，就稱為郵政專營權(quán)。

　　2)我國實(shí)行郵政專營的必要性

　　(1)保障國家信息安全

　　(2)保護(hù)公民通信權(quán)

　　(3)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的需求

　　3)國外關(guān)于郵政專營的規(guī)定

　　主要有重量保護(hù)、價(jià)格保護(hù)和投遞保護(hù)等。

　　4)我國對郵政專營的管制

　　主要包括兩個(gè)方面：對郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)的行政管制;對侵犯郵政專營權(quán)企業(yè)的行政管制。

　　第四節(jié) 郵政市場準(zhǔn)入管制

　　1.郵政市場準(zhǔn)入概述

　　1)市場準(zhǔn)入的概念

　　2)必要性

　　3)現(xiàn)狀

　　水平承諾和具體承諾

　　2.我國郵政市場準(zhǔn)入管制的內(nèi)容

　　1)我國郵政市場準(zhǔn)入管制機(jī)構(gòu)及職能

　　準(zhǔn)入管制機(jī)構(gòu)

　　管制機(jī)構(gòu)的管制職能

　　(1)履行管制郵政市場準(zhǔn)入的職能

　　(2)頒發(fā)非郵政公司從事郵政業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證制度

　　(3)保障郵政通信與信息安全

　　(4)研究提出郵政服務(wù)價(jià)格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價(jià)格建議并監(jiān)督執(zhí)行

　　(5)制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量

　　2)管制方式

　　(1)我國郵政市場準(zhǔn)入管制的法律根據(jù) 《郵政法》

　　(2)我國郵政市場的準(zhǔn)入可以采取普通許可、特別許可等措施。

　　3.國外郵政市場準(zhǔn)入管制概況

　　(1)頒發(fā)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，對經(jīng)營者完成許可證要求的條件進(jìn)行監(jiān)督

　　(2)取消許可制度，完全開放市場

　　第五節(jié) 郵政服務(wù)質(zhì)量管制

　　1.郵政服務(wù)質(zhì)量管制概述

　　1)核心：保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益，提高郵政經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量

　　2)分類

　　從內(nèi)容上分類

　　包括制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量

　　從管制對象上分類

　　包括郵政市場、集郵市場、郵政用品用具市場

　　管制主體上分類

　　包括郵政企業(yè)、國內(nèi)其他寄遞、速遞企業(yè)、國外速遞公司

　　2.郵政服務(wù)質(zhì)量管制的主要內(nèi)容

　　1)制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　2)建立郵政服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系

　　3)測評用戶滿意度

　　4)受理用戶申訴