2013年招標(biāo)師采購專業(yè)實務(wù)練習(xí)（二）

　　【背景】某市某局利用財政性資金建設(shè)某政府辦公樓項目，預(yù)算為3000萬元，總建筑面積20000m2。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)的方式組織施工招標(biāo)。招標(biāo)公告編制完成后，招標(biāo)人在該市很有影響力的一份報紙上發(fā)布了招標(biāo)公告。招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)人資格條件中有一項為“注冊資本金在5000萬以上”;同時還規(guī)定，在購買招標(biāo)文件的同時，潛　　在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金，即5萬元(人民幣)后才能夠購買，以保證潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后參加項目投標(biāo)。

　　招標(biāo)公告發(fā)布后三天，有兩家單位購買了招標(biāo)文件，招標(biāo)人經(jīng)分析后認(rèn)為“注冊資本金在5000萬以上”的資格條件可能過高，影響了潛在投標(biāo)人參與競爭，于是決定將其修改為“注冊資本金在1000萬以上”。為減少招標(biāo)時間，經(jīng)商討，招標(biāo)人決定直接在招標(biāo)文件中對上述資格條件進行調(diào)整，并在開標(biāo)前十五日通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，而不再重新發(fā)布招標(biāo)公告，以保證開標(biāo)計劃能夠如期進行。最終共有8名投標(biāo)人參加投標(biāo)，開標(biāo)計劃如期進行。

　　【問題】

　　(1)招標(biāo)公告中應(yīng)列明哪些內(nèi)容?

　　(2)招標(biāo)人在上述招標(biāo)公告的發(fā)布過程中有哪些不正確的行為?為什么?正確的處理方法是怎樣的?

　　正確答案：

　　根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委員會令2000年第4號)的規(guī)定“招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項”。

　　招標(biāo)人在上述招標(biāo)公告的發(fā)布過程中，有以下不正確的行為： 1)僅在該市很有影響的一份報紙上發(fā)布招標(biāo)公告。 2)要求潛在投標(biāo)人提交5萬元人民幣的投標(biāo)保證金后才能購買招標(biāo)文件。 3)在招標(biāo)文件中直接調(diào)整招標(biāo)公告規(guī)定的資格條件，而未重新發(fā)布招標(biāo)公告。上述行為不正確的原因及正確做法為： 1)本項目利用財政性資金投資建設(shè)的項目，且工程總投資為3000萬，屬于必須招標(biāo)的項目。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，在地方報紙上發(fā)布招標(biāo)公告不符合規(guī)定。國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介包括《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》;另外，本項目為房屋建筑工程，依據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定中對招標(biāo)公告發(fā)布的要求，本項目除在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告外，需同時在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報紙在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將招標(biāo)公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》中至少擇一發(fā)布招標(biāo)公告，若在報紙上發(fā)布，則應(yīng)當(dāng)如實抄送《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》;另外，還必須在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。 2)投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件的一部分，是用來保證投標(biāo)人從遞交投標(biāo)要約到中標(biāo)后，按照招標(biāo)文件的要求遞交履約保證金，并與招標(biāo)人簽訂合同等一系列締約行為的。在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人都有權(quán)利決定是否遞交投標(biāo)要約，即遞交投標(biāo)文件，這是法律賦予潛在投標(biāo)人的一個基本權(quán)利。本案中，招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金才能夠購買招標(biāo)文件的做法侵害了投標(biāo)人的權(quán)利，是不正確的。因此，應(yīng)取消該規(guī)定，重新發(fā)布招標(biāo)公告。 3)招標(biāo)公告屬于訂立合同過程中的要約邀請，招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補充，但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的實質(zhì)性內(nèi)容，如本案中的資格條件等。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后修改其中實質(zhì)性條件的，需要重新發(fā)布招標(biāo)公告，而不能直接在招標(biāo)文件中進行調(diào)整。

　　【背景】某事業(yè)單位(以下稱招標(biāo)單位)建設(shè)某工程項目，該項目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。該項目初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn);資金來源尚未落實;有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料?？紤]到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地，招標(biāo)單位委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單位對投標(biāo)單位與機構(gòu)和企業(yè)概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項目負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。招標(biāo)單位認(rèn)定其具備投標(biāo)資格。

　　某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第5天和第10天對招標(biāo)文件中的幾處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。投標(biāo)過程中，因了解到招標(biāo)單位對本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對待，8家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研究決定，招標(biāo)繼續(xù)進行。剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，對投標(biāo)文件進行了補充、修改。招標(biāo)單位拒絕接受補充、修改的部分。

　　問題：

　　1.簡述工程項目施工招投標(biāo)程序。

　　2.該工程項目施工招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之處?應(yīng)如何處理?(請逐一說明)

　　3.招標(biāo)文件由哪些部分構(gòu)成?

　　正確答案：

　　工程項目施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為：(1)招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作，包括： ①確定招標(biāo)方式; ②劃分標(biāo)段。(2)發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書。(3)進行資格預(yù)審： ①資格預(yù)審?fù)ǜ? ②發(fā)出資格預(yù)審文件; ③對潛在投保人資格的審查和評定。(4)編制和發(fā)售招標(biāo)文件： ①發(fā)售招標(biāo)文件; ②招標(biāo)文件的澄清和修改。(5)開標(biāo)： ①投標(biāo)文件密封情況檢查; ②拆封、宣讀投標(biāo)文件。(6)評標(biāo)： ①初步評審; ②詳細(xì)評審。(7)中標(biāo)。

　　該工程項目施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處：(1)招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項目，宜采用邀請招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。(2)該工程項目尚不具備招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行施工招標(biāo)： ①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立; ②初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn); ③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn); ④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實; ⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。(3)招標(biāo)單位編制兩個標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底。(4)資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對投標(biāo)單位近3年完成工程情況進行審查。(5)招標(biāo)單位對上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格的認(rèn)定不妥。投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章。(6)招標(biāo)單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標(biāo)單位對招標(biāo)文件中的疑問，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出。對于投標(biāo)單位第10天提出的書面疑問，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說明。(7)招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進行不妥。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo);其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進行招標(biāo)。(8)招標(biāo)單位對投標(biāo)單位補充、修改投標(biāo)文件拒絕接受不妥。投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，可以對投標(biāo)文件進行補充、修改。該補充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：(1)投標(biāo)邀請書;(2)投標(biāo)人須知;(3)合同主要條款;(4)投標(biāo)文件格式;(5)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;(6)技術(shù)條款;(7)設(shè)計圖紙;(8)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;(9)投標(biāo)輔助材料。

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