2013年經(jīng)濟師考試初級經(jīng)濟基礎講義:第九章

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　　第九章　公共物品與財政職能

　　一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

　　考試內(nèi)容：公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)。

　　(一)公共物品及其特征

　　1.定義：公共物品是指增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。與私人物品相對應。

　　2.特征

　　(1)非競爭性??主要特征

　　(2)非排他性??派生特征

　　(二)公共物品的需求顯示

　　通過政治機制(具有強制性的政治交易)顯示對公共物品的需求。

　　通過出價顯示對私人物品的需求。

　　(三)公共物品的融資與生產(chǎn)

　　公共物品的供給：

　　(1)資金來源??融資

　　(2)生產(chǎn)

　　1.公共物品的融資

　　(1)政府融資(或強制融資)

　　免費搭車問題使公共物品市場融資機制失靈。政府融資的缺點是難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求。

　　(2)私人融資(或自愿融資)

　　非排他性稱為對自愿融資起障礙作用的關鍵因素。私人融資的缺點是可能導致公共物品的數(shù)量不足和結構不平衡。

　　(3)聯(lián)合融資

　　常見的手段是政府以財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵私人機構提供公共物品。

　　2.公共物品的生產(chǎn)

　　(1)政府生產(chǎn)：雇傭公共雇員

　　(2)合同外包：政治家??私人廠商??雇員

　　(四)公共物品供給的制度結構

　　四方面：

　　1.公共物品供給的決策制度。決策問題是公共物品制度結構的核心。

　　2.公共物品供給的融資制度。

　　3.公共物品供給的生產(chǎn)制度。

　　4.公共物品供給的受益分配制度。

　　建立一個多元的、競爭性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度結構。

　　【例題1?單選題】公共物品的(　)是公共物品供給制度的核心。

　　A.融資制度

　　B.生產(chǎn)制度

　　C.決策制度

　　D.受益分配制度

　　『正確答案』C

　　【例題2?多選題】公共物品供給的制度結構由以下方面構成(　)。

　　A.公共物品供給的決策制度

　　B.公共物品供給的獲利制度

　　C.公共物品供給的融資制度

　　D.公共物品供給的生產(chǎn)制度

　　E.公共物品供給的受益分配制度

　　『正確答案』ACDE

　　二、公共財政的基本含義與特征

　　(一)公共財政的基本含義

　　考試內(nèi)容：公共財政的基本涵義。

　　公共財政是一種與市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的財政類型，是為市場提供公共服務的財政。

　　公共財政為市場提供公共物品和服務以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有以下特征：

　　(1)社會公共需要是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;

　　(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;

　　(3)社會成員享用社會公共需要要通過納稅、付費等形式付出代價，當然這種代價的付出不遵循等價交換原則;

　　(4)滿足社會公共需要是政府的責任。

　　(二)公共財政的基本特征

　　考試內(nèi)容：公共財政的基本特征(掌握)。

　　公共財政具有四個基本特征：彌補市場失效、提供公平服務、非市場營利性和法治化財政。(提示：掌握每個特征的含義，以應對單選題)

　　1.彌補市場失效

　　2.提供公平服務：是我國公共財政的重要目標和基本特征。

　　財政公平包括起點公平、過程公平和結果公平，也包括經(jīng)濟公平和社會公平。

　　公共財政提供公平服務體現(xiàn)在三個方面：

　　(1)財政收入結構要體現(xiàn)公平性：包括橫向公平和縱向公平。

　　橫向公平：經(jīng)濟能力或支付能力相同的人應當繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。

　　縱向公平：經(jīng)濟能力或支付能力不同的人應當繳納不同的稅收，能力強的人應該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。

　　(2)財政支出結構要體現(xiàn)公平性。財政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標準。

　　(3)財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設計要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。

　　3.非營利性

　　公共財政追求的是非營利性即社會目標。

　　從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。

　　4.法治性

　　以具有法律效力的政府預算約束政府財政行為。

　　【例題1?多選題】(2009年)公共財政的基本特征有(　)。

　　A.彌補市場失效

　　B.優(yōu)化資源配置

　　C.提供公平服務

　　D.非營利性

　　E.法治性

　　『正確答案』ACDE

　　【例題2?單選題】(2007年)市場經(jīng)濟條件下，政府必須依據(jù)經(jīng)國家權力機關批準的政府預算來安排財政支出，這體現(xiàn)了公共財政的(　)特征。

　　A.非盈利性

　　B.法治性

　　C.彌補市場失效

　　D.提供公平服務

　　『正確答案』B

　　【例題3?單選題】政府將財政支出主要用于滿足社會公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財政的(　)。

　　A.營利性

　　B.非營利性

　　C.法治性

　　D.效益性

　　『正確答案』B

　　三、公共財政的基本職能

　　三項：資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　(一)資源配置職能

　　考試內(nèi)容：資源配置職能。

　　1.概念：通過財政收支，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　新增：公共財政資源配置職能的范圍大小由政府的職能范圍來確定，主要是市場配置無效(市場失靈)而又為社會公共需要的公共物品和服務。

　　【例題?單選題】通過財政收支，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)是指公共財政的(　)職能。

　　A.資源配置

　　B.收入分配

　　C.經(jīng)濟穩(wěn)定

　　D.經(jīng)濟發(fā)展

　　『正確答案』A

　　2.范圍：公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。在市場經(jīng)濟條件下，財政配置的范圍包括：

　　(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;

　　(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的支出;

　　(3)對社會資源配置的引導性支出。

　　3.公共財政配置社會資源的機制和手段

　　(1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置。

　　(2)優(yōu)化財政支出結構。

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障。

　　(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率。

　　(5)通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。

　　(二)收入分配職能

　　考試內(nèi)容：收入分配職能。

　　1.收入分配職能的目標：實現(xiàn)公平分配

　　2.財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段

　　(1)根據(jù)市場和政府的職責分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限。

　　(2)加強稅收調(diào)節(jié)。

　　(3)發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用。

　　(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　【例題?多選題】財政實現(xiàn)收入分配職能的手段主要是(　)。

　　A.稅收

　　B.轉(zhuǎn)移支付

　　C.公共支出

　　D.國債

　　E.財務管理

　　『正確答案』ABC

　　(三)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　考試內(nèi)容：經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　1.公共財政經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能包括：實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡。

　　2.公共財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

　　(1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟增長穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡。

　　(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結構，調(diào)節(jié)社會有效供給能力。

　　(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結構。

　　(4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度等，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　【例題?多選題】市場經(jīng)濟體制下，財政擔負的職能有(　)。

　　A.資源配置職能

　　B.收入分配職能

　　C.經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　D.綜合平衡職能

　　E.貨幣發(fā)行職能

　　『正確答案』ABC