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2013經濟師《中級財政稅收》輔導：政府間的事權劃分

更新時間：2013-08-12 09:27:17 來源：|0 瀏覽0收藏0
摘要 講解“政府間的事權劃分”知識點
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　　第二節(jié)　政府間收支劃分的制度安排

　　政府間的財政關系主要通過政府預算管理體制具體體現，政府預算管理體制是正確處理各級政府之間的分配關系，確定各級預算收支范圍和管理職權的一項根本制度。

　　預算管理體制是財政管理體制的主導環(huán)節(jié)，占有核心的地位。

　　【例題?單選題】(2009年)涉及到中央與地方各級政府收支范圍和管理權限劃分的體制是(　)。

　　A.行政事業(yè)財務管理體制

　　B.稅收管理體制

　　C.預算管理體制

　　D.財政監(jiān)督管理體制

　　【答案】C

　　【解析】預算管理體制進行中央與地方各級政府的收支范圍和管理職權的劃分。

　　一、政府間的事權劃分

　　政府間事權的劃分，是財政分權管理體制的基本內容和制度保障。

　　(一)政府間事權劃分的原則(掌握)

　　1.受益范圍原則

　　全國性公共產品和服務――中央政府;地方性公共產品和服務――地方政府

　　2.效率原則

　　效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和財政轉移支付效率三個方面。

　　(1)收入劃分效率

　　要求按不同稅種的性質、征管難度和征收效應，合理劃分中央政府和地方政府的稅收征管權

　　(2)支出劃分效率

　　財政有三大職能：資源配置職能、收入分配職能和經濟穩(wěn)定職能。不同級次的政府所承擔職能的側重面有所不同。

財政職能政府分工
資源配置職能全國性公共產品由中央政府提供；
地方性公共產品由地方政府提供；
受益具有地區(qū)外溢性的公共產品或部分地區(qū)共同受益的公共產品由中央與地方政府聯合提供
收入分配職能中央負主要責任，整體把關，地方采取適當的調整和補充措施
經濟穩(wěn)定職能主要是中央政府的職能

　　(3)財政轉移支付效率

　　政府間財政轉移支付是解決一定預算管理體制框架內存在的財政收支縱向非均衡與橫向非均衡的基本手段。財政轉移支付的效率實際上是以較低的轉移支付成本提高受援地區(qū)的公共服務水平。

　　3.法律規(guī)范原則

　　【例題1?單選題】(2011年)以國家整體為服務對象的公共產品應由中央政府提供，體現的是(　)。

　　A.受益范圍原則

　　B.效率原則

　　C.法律規(guī)范原則

　　D.重點性原則

　　【答案】A

　　【解析】本題考查政府間事權劃分的原則。受益范圍原則是指將各項事權項目受益的對象和范圍大小作為各級政府履行職責的依據。

　　【例題2?多選題】(2009年)政府間事權劃分的效率原則包括(　)。

　　A.公正準則

　　B.收入劃分效率

　　C.恰當準則

　　D.支出劃分效率

　　E.財政轉移支付效率

　　【答案】BDE

　　【解析】政府間事權劃分的效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和財政轉移支付效率。

　　(二)政府間事權劃分的具體做法

具體事務劃分的具體做法
1.國防事務對國防事務的立法權為中央專有，對國防事務的行政權則以中央直接管轄為主。
2.外交事務絕大部分國家將外交事務劃歸中央專門管理，只有部分聯邦制國家容許成員國保留部分外交權。
3.公安事務中央對事關國家主權的公安事務，如國籍管理、出入境管理實行專門管理，對于維護國家安全與秩序的主要工具――警察，則由中央與地方共同管轄。
4.內政事務中央機構的建制由中央決定，地方與中央分別建立；地方機構的建制由地方決定并建立。
5.司法事務世界各國的司法體制分為高度集權、集權為主和分權三類。
6.經濟事務在財政金融方面，世界各國都實行以中央集中管理為主、地方協助管理為輔的財政金融管理體制，由國家統(tǒng)一管理信用、貨幣和銀行體系。
7.文化教育事務有的國家由中央負責執(zhí)行的，有的國家則納入地方政府的職責范圍，還有的國家由中央和地方共同負責。

 

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