2013年經(jīng)濟(jì)師考試初級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo):第九章(2)
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二、公共財政的基本含義與特征
(一)公共財政的基本含義
考試內(nèi)容:公共財政的基本涵義。
公共財政是一種與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財政類型,是為市場提供公共服務(wù)的財政。
公共財政為市場提供公共物品和服務(wù)以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的,具有以下特征:
(1)社會公共需要是社會公眾共同的需要,它不是一般意義上的人人有份的個人需要,也不是個人需要的簡單加總;
(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要,一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;
(3)社會成員享用社會公共需要要通過納稅、付費(fèi)等形式付出代價,當(dāng)然這種代價的付出不遵循等價交換原則;
(4)滿足社會公共需要是政府的責(zé)任。
(二)公共財政的基本特征
考試內(nèi)容:公共財政的基本特征(掌握)。
公共財政具有四個基本特征:彌補(bǔ)市場失效、提供公平服務(wù)、非市場營利性和法治化財政。(提示:掌握每個特征的含義,以應(yīng)對單選題)
1.彌補(bǔ)市場失效
2.提供公平服務(wù):是我國公共財政的重要目標(biāo)和基本特征。
財政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平,也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平。
公共財政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個方面:
(1)財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性:包括橫向公平和縱向公平。
橫向公平:經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收,以同等的方式對待條件相同的人。
縱向公平:經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收,能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收,以不同的方式對待條件不同的人。
(2)財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性。財政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。
3.非營利性
公共財政追求的是非營利性即社會目標(biāo)。
從財政收入看,政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看,政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。
4.法治性
以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財政行為。
【例題1?多選題】(2009年)公共財政的基本特征有( )。
A.彌補(bǔ)市場失效
B.優(yōu)化資源配置
C.提供公平服務(wù)
D.非營利性
E.法治性
『正確答案』ACDE
【例題2?單選題】(2007年)市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府必須依據(jù)經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來安排財政支出,這體現(xiàn)了公共財政的( )特征。
A.非盈利性
B.法治性
C.彌補(bǔ)市場失效
D.提供公平服務(wù)
『正確答案』B
【例題3?單選題】政府將財政支出主要用于滿足社會公共需要方面,這體現(xiàn)了公共財政的( )。
A.營利性
B.非營利性
C.法治性
D.效益性
『正確答案』B
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