關(guān)于是否可以在正文中增加不與正文部分相抵觸的條款的問題

　　問：

　　九部委2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和2012版簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款的通用部分按文件規(guī)定應(yīng)不加修改地引用，但2009版水利部標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和交通部標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定正文部分是可以增加的。

　　請問：是否可以在正文中增加不與正文部分相抵觸的條款?

　　答：

　　九部委56號令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件試行規(guī)定》第五條規(guī)定：應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的“申請人須知”(申請人須知前附表除外)、“資格審查辦法”(資格審查辦法前附表除外)、以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“投標(biāo)人須知”(投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外)、“評標(biāo)辦法”(評標(biāo)辦法前附表除外)、“通用合同條款”;第六條規(guī)定：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的“專用合同條款”可對《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

　　依據(jù)上述規(guī)定，正文部分應(yīng)全文引用，不能補(bǔ)充和細(xì)化。其目的就是防止招標(biāo)人通過對招標(biāo)文件正文部分的修改，使得招標(biāo)文件成為“不平等條約”，即招標(biāo)人的義務(wù)和責(zé)任修改成對投標(biāo)人或承包人不利的條款。這就違反了公開、公平、公正、平等、自愿和誠實(shí)信用原則。因此，正確的做法應(yīng)對正文不加任何修改，全文納入。其中合同條款中“專用合同條款”可以結(jié)合行業(yè)施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要編制，但是也不能與“通用合同條款”有抵觸。再結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制“項(xiàng)目專用條款”，但也不能與“通用合同條款”正文有抵觸。所以合同格式為三部分組成：(1)專用合同條款;(2)通用合同條款;(3)項(xiàng)目專用合同條款。如有歧義，按此順序解釋。

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