關(guān)于施工后施工單位對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的問(wèn)題

　　問(wèn)：

　　有一工程項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中規(guī)定合同價(jià)為三個(gè)標(biāo)段中的最低中標(biāo)價(jià)。在招標(biāo)投標(biāo)階段沒(méi)有投標(biāo)人對(duì)此條款提出質(zhì)疑。中標(biāo)后施工單位提出招標(biāo)文件有問(wèn)題，拒絕按此條款簽訂合同，但同時(shí)又進(jìn)場(chǎng)施工。在施工進(jìn)行一半后，再次提出招標(biāo)文件有問(wèn)題，并向監(jiān)督部門(mén)投訴，要求按其中標(biāo)價(jià)簽訂合同。

　　請(qǐng)問(wèn)，是否該接受施工單位的投訴?可否以招標(biāo)文件中出現(xiàn)違法條款而判定重新招標(biāo)?

　　答：

　　招標(biāo)人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。正確的做法是應(yīng)及時(shí)用中標(biāo)價(jià)與中標(biāo)人簽訂合同，而合同簽約價(jià)就應(yīng)是中標(biāo)價(jià)，而不是“最低中標(biāo)價(jià)”。

　　此問(wèn)題比較復(fù)雜!因?yàn)檎袠?biāo)人不按中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)簽約而造成未能及時(shí)簽訂合同，而且已經(jīng)過(guò)了投標(biāo)有效期，應(yīng)終止招標(biāo)了。在已經(jīng)確定中標(biāo)人的情況下終止招標(biāo)，招標(biāo)人要承擔(dān)法律責(zé)任，也就是說(shuō)要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，即要對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行全部經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償?，F(xiàn)在問(wèn)題更加復(fù)雜，因?yàn)橹袠?biāo)人已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工并使工程完成了一半。施工單位之所以這樣做，是在招標(biāo)人批準(zhǔn)下或默認(rèn)之下進(jìn)行的，所以目前的主要責(zé)任應(yīng)是招標(biāo)人的問(wèn)題。雖然未簽訂合同，但是招標(biāo)人已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，這也意味著招標(biāo)人與中標(biāo)人在招標(biāo)文件中和中標(biāo)人的投標(biāo)文件中的承諾(即雙方的責(zé)任和義務(wù))生效。不存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》而判定中標(biāo)無(wú)效的問(wèn)題(已過(guò)了投標(biāo)有效期)。在這樣的情況下是不能終止施工解除合同(雖然沒(méi)有合同，但是承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的解除)的。如果終止施工(發(fā)包人有這樣的權(quán)利，但是屬發(fā)包人違約責(zé)任引起的)應(yīng)按合同條款的有關(guān)規(guī)定處理。依據(jù)2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中合同條款之規(guī)定，除應(yīng)將施工單位已經(jīng)完成項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行支付外，還應(yīng)補(bǔ)償給承包人造成的所有損失。即將剩余工程費(fèi)中的利潤(rùn)部分補(bǔ)償給施工單位。因此，發(fā)包人損失是很大的，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)與“最低中標(biāo)價(jià)”之差。

　　建議：變更合同，按照中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)盡快補(bǔ)簽合同，以使工程進(jìn)行下去。

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